Карташов В.Н. Теория государства и права.



31

 

В.Н. КАРТАШОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

НАЧАЛЬНЫЙ КУРС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кострома 2002

 

 

 

Карташов В.Н.

Теория государства и права. Начальный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – Костромской государственный технологический университет. Кострома, 2002. 176 с.

 

На базе новейших данных отечественной и зарубежной юридической науки в книге изложены основы теории государства и теории правовой системы общества.

Данный курс предназначен для студентов младших курсов юридических факультетов и вузов. Рекомендуется также лицам, самостоятельно изучающим современные проблемы государства и правовой системы общества. Будет полезно учителям и школьникам, студентам неюридических вузов.

Книга написана В.Н. Карташовым, Заслуженным деятелем науки РФ, Почетным работником высшего профессионального образования РФ, доктором юридических наук, профессором, академиком РАЕН, зав. кафедрой теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, автором более200 научных трудов.

Рецензенты: кафедра государственно-правовых дисциплин Нижегородского юридического института МВД России; доктор юридических наук, профессор Н.А. Власенко.

 

Владимир Николаевич Карташов

 

Теория государства и права

Начальный курс

 

ISBN 5-8285-0122-4

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 06548

выдана 16 января 2002 года Министерством РФ
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

 

Подписано в печать 11.02.02. Формат бумаги 60x84 1/16.

Печать трафаретная. Печ. л. 11. Заказ 765. Тираж 500.

 

Редакционно-издательский отдел

Костромского государственного технологического университета

156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, 17

 

С В.Н. Карташов, 2002

Оглавление

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА   1

1.1. Понятие юридической науки   5

1.2. Классификация юридических наук   6

1.3. Основные черты науки теории государства и права   7

1.4. Методы теории государства и права   9

1.5. Функции теории государства и права   11

1.6. Теория государства и права как учебная дисциплина. Структура учебного курса   13

2.1. Организация социальной власти и правила поведения в первобытном обществе   14

2.2. Причины и условия происхождения государства и права   15

2.3. Основные теории происхождения государства и права   19

3.1. Понятие и основные признаки государства   26

3.2. Основные типы государства   27

3.3. Функции государства: понятия и виды   28

3.4. Формы государства   30

3.5. Государственный аппарат   31

3.6. Основные черты правового государства   31

4.1. Понятие и признаки правовой системы общества   31

4.2. Основные элементы правовой системы общества   31

4.3. Типы правовых систем   31

5.1. Понятие и основные признаки права   31

5.2. Типы права   31

5.3. Место права в системе социальных норм   31

5.4. Единство, различие и взаимодействие права и морали   31

6.1. Общая характеристика содержания права   31

6.2. Нормативно-правовое предписание - первичный элемент содержания права   31

7.1. Понятие принципов права   31

7.2. Классификация принципов права   31

7.3. Краткая характеристика общепризнанных (всеобщих) принципов права, закрепленных и действующих в правовой системе России   31

8.1. Понятие и основные признаки норм права   31

8.2. Структура нормы права   31

8.3. Виды норм права   31

9.1. Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное   31

9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний   31

10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права»   31

10.2. Виды форм права   31

11.1.  Понятие и основные свойства системы права   31

11.2. Основные элементы системы права   31

11.3. Критерии разграничения отраслей права   31

11.4. Краткая характеристика основных отраслей права   31

12.1. Понятие и классификация функций права   31

12.2. Содержание общесоциальных функций права   31

12.3. Содержание специально-юридических функций права   31

13.1. Понятие юридической практики   31

13.2. Содержание и форма юридической практики   31

13.3. Виды юридической практики   31

14.1. Понятие правотворческой практики   31

14.2. Содержание и форма правотворческой практики   31

14.3 Виды правотворческой практики   31

14.4. Принципы правотворческой практики   31

14.5. Функции правотворческой практики   31

14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов   31

14.7. Система нормативных актов в Российской Федерации   31

14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов   31

15.1. Понятие и основные признаки практики реализации права   31

15.2. Виды практики реализации права   31

15.3. Правоприменительная практика: понятие и основания   31

15.4. Содержание и форма правоприменительной практики   31

15.5. Функции правоприменительной практики   31

15.6. Виды правоприменительной практики   31

15.7. Принципы правоприменительной практики   31

15.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве   31

15.9. Правоприменительный акт: понятие и виды   31

16.1. Понятие интерпретационной практики   31

16.2. Основания и поводы интерпретационной практики   31

16.3. Содержание и форма интерпретационной практики   31

16.4. Интерпретационная техника и тактика   31

16.5. Виды интерпретационной практики   31

16.6. Принципы интерпретационной практики   31

16.7. Цели (задачи) и функции интерпретационной практики   31

16.8. Акты официального юридического толкования   31

17.1. Понятие правосистематизирующей практики   31

17.2. Основания правосистематизирующей практики   31

17.3. Содержание и формы правосистематизирующей практики   31

17.4. Виды правосистематизирующей практики   31

17.5. Принципы правосистематизирующей практики   31

17.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики   31

18.1. Понятие и основные признаки правоотношений   31

18.2. Юридические факты и составы   31

18.5. Субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности   31

18.6. Объекты правоотношения   31

18.7. Виды правоотношений   31

19.1. Понятие правосознания   31

19.2. Структура правосознания   31

19.3. Виды правосознания   31

19.4. Функции правосознания   31

20.1. Понятие и структура правовой культуры   31

20.2. Виды правовой культуры   31

20.3. Правовое воспитание   31

21.2. Состав правонарушения и общая характеристика его элементов   31

21.3. Виды правонарушений   31

22.1. Понятие юридической ошибки   31

22.2. Классификация юридических ошибок   31

22.3. Причины-условия совершения ошибок   31

23.1. Понятие юридического конфликта   31

23.2. Структура юридического конфликта   31

23.3. Виды юридических конфликтов   31

23.4. Разрешение конфликтов в юридической практике   31

24.1. Понятие юридической ответственности   31

24.2. Цели юридической ответственности   31

24.3. Принципы юридической ответственности   31

24.4. Виды юридической ответственности   31

25.1. Понятия и основные черты законности   31

25.2. Понятие правопорядка   31

25.3. Общесоциальные и юридические основы законности и правопорядка   31

25.4. Меры по укреплению законности и правопорядка   31

 

 

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

В 1998 г. для частных вузов и юридических факультетов автором было подготовлено учебное пособие «Теория государства и права», которое стало популярным у студентов других вузов, учителей школ и абитуриентов.

Однако данное пособие не охватывало многие темы, составляющие предмет теории государства и права. Кроме того, разделы книги не отражали систему учебного курса по теории государства и права. Поэтому было решено издать новую книгу, в которой бы сохранялись достоинства предыдущей работы (краткость, иллюстрирование теоретического материала конкретными примерами и т.п.) и устранялись бы два указанных недостатка.

В книге использованы современные данные отечественной и зарубежной юридической науки. В основу отдельных разделов (4,5,6,7,8) положены материалы авторского курса лекций «Введение в общую теорию правовой системы общества» (Ярославль, 1995 - 2002. Части 1-8), которые могут быть полезны для более углубленного изучения права, правосознания, юридической практики и других актуальных проблем.

Автор должен извиниться перед читателем в том, что не во всех главах книги отражается его личная точка зрения на тот или иной вопрос. Например, в отличие от большинства ученых-юристов я считаю, что государство и право являются предметами двух различных наук, которые «выросли» из «Теории государства и права».

Дело в том, что государство - центральный элемент политической системы, главный субъект политической жизни общества. Поэтому теория государства представляет важнейшую часть «Политологии».

Право же - один из главных компонентов правовой системы общества, в которую кроме него входят юридическая практика (правотворческая, правоприменительная, судебная и т.д.) и правосознание (юридическая идеология, психология и т.п.). В связи с этим теорию права следует считать одной из основных в относительно самостоятельной юридической науке, которую нужно назвать «Теория правовой системы общества».

Однако, учитывая тот факт, что Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 021100 - юриспруденция в этом плане еще не откорректирован и предполагает изучение в вузах «Теории государства и права», я счел необходимым рассмотреть теорию государства и теорию права, теорию правовой системы общества традиционно, по старинке - в рамках единой науки, но с учетом новых концептуальных подходов ко всем юридическим явлениям. Во втором издании работы материал некоторых тем курса уточен и дополнен новыми данными.

Кроме того, в главах 20 («Юридические ошибки») и 21 («Юридические конфликты») книги использованы материалы, подготовленные аспиранткой кафедры теории и истории государства и права ЯрГУ Н.В. Семеновой.

Список использованной литературы, а также рекомендуемых учебников и учебных пособий приводятся в конце книги. В тексте в скобках указывается в начале порядковый номер источника, а затем номер страницы, на которую делается ссылка из этого списка литературы.

Автор выражает благодарность доценту Ю.И. Мельникову, который сделал ряд ценных пожеланий и рекомендаций по содержанию и форме работы, а также О.В. Шевцовой и Т.А. Болнокиной за помощь в техническом оформлении рукописи.

Буду признателен всем, кто выскажет пожелания и замечания по поводу содержания и структуры работы, стиля и формы изложения материала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

0.1. Понятие юридической науки

0.2. Классификация юридических наук

0.3. Основные черты и предмет науки теории государства и права

0.4. Методы теории государства и права

0.5. Функции теории государства и права

0.6. Теория государства и права как учебная дисциплина. Структура учебного курса.

1.1. Понятие юридической науки

Любая наука представляет собой определенную сферу человеческой деятельности по выработке и теоретической систематизации объективных знаний о реальной действительности. Все науки условно разграничиваются на естественные (биология и т.п.), технические (механика и т.п.) и общественные или гуманитарные науки (политология, юриспруденция и т.п.).

Юридической науке присущи следующие основные черты.

1. Она представляет собой самостоятельную отрасль обществознания, специальную гуманитарную науку, которая зародилась в древнем мире и превратилась в важнейший социальный институт, оказывающий существенное влияние на различные сферы общественной жизни. Платон писал, что «из всех наук более всего совершенствует человека, ими занимающегося, наука о законах» /1. С. 163/.

2. Ее объектом служит государственно-правовая действительность, а именно: государство, право, правосознание, юридическая практика и другие явления правовой системы общества, взятые в развитии и взаимодействии.

3. В литературе юридическая наука нередко рассматривается в качестве одной из форм общественного сознания. Это верно, но лишь отчасти. Как и любая человеческая деятельность (хотя и довольно специфическая), юридическая наука - это единство материального и духовного, объективного и субъективного, общего и индивидуального.

4. Указанное нельзя забывать при характеристике юридической науки как особой формы духовного производства, которое направлено на теоретическое освоение мира, приращение новых юридических знаний. Важнейшая цель юридической науки - это дать максимально объективное знание о правовой действительности и способах (средствах, методах, формах и пр.) ее практического преобразования. «Науку часто смешивают со знанием, - писал В.О. Ключевский, - это грубое недоразумение. Наука есть не только знание, но и умение пользоваться знанием» /1. С. 38/.

5. Как специальная разновидность человеческой деятельности, юридическая наука представляет собой органическое единство процесса деятельности по получению знания и результата этой деятельности - системы уже приобретенных на данный момент юридических знаний. В этом (результативном) аспекте юридическую науку можно рассматривать как особую разновидность социально-правовой памяти, теоретически аккумулирующей правовой опыт прошлого и настоящего.

6. Юридическую науку составляет не простая совокупность, сумма, а органически единая, цельная система знаний. «Наука - это организованное знание» /1. С. 48/, «систематизированное знание» /2. С. 171/.

7. Научные юридические знания отличаются, как правило, достоверностью и аргументированностью.

8. Юридическая наука составляет неотъемлемую часть правовой системы и правовой культуры общества, способствуя сохранению и передаче накопленных правовых достижений и ценностей, обеспечивая прогресс в различных областях общественной жизни и становлении личности.

9. Основными целями (задачами) юридической науки являются познание, описание, объяснение и предсказание развития юридических процессов и явлений, составляющих предмет ее изучения на основе открываемых ею законов и закономерностей.

Юридическая наука, как и любая другая наука, находится «в движении», развитии. Происходит постоянное изменение ее структуры, форм организации и функционирования, принципов и методов познания, понятий, категорий, теоретических схем и конструкций, гипотез и учений.

1.2. Классификация юридических наук

Существует целая система юридических наук. Отличаются они друг от друга предметом исследования. Предмет - это то, что данная наука изучает, та область общественной жизни и государственно-правовой действительности, на которую направлено исследование.

В зависимости от особенностей предмета изучения все юридические науки можно классифицировать на следующие виды:

1) общетеоретические (теория государства и права, общая теория правовой системы общества, общая теория права и т.п.);

2) исторические (история государства и права России, всеобщая история государства и права, история политических и правовых учений);

3) отраслевые (конституционное право России, гражданское право, семейное право, уголовное право и т.п.);

4) межотраслевые (экологическое право, хозяйственное право);

5) прикладные (криминалистика, правовая статистика, судебная медицина, правовая психология);

6) юридические науки, изучающие иностранное государство и право (римское право, государственное право зарубежных стран, гражданское и торговое право иностранных государств);

7) международно-правовые науки (международное частное право, международное публичное право, консульское право, космическое право и др.).

1.3. Основные черты науки теории государства и права

Теории государства и права присущи черты, характерные для любой юридической науки. Это гуманитарная наука, представляющая собой процесс познания и его результаты, органически целостную систему достоверных и аргументированных знаний, составляющая важнейшую часть юриспруденции, правовой системы и правовой культуры общества (см. п.1.1.).

Определенные особенности теории государства и права обусловлены ее предметом, специфическими связями с другими юридическими и общественными науками, социальной и юридической практикой.

Можно выделить следующие ее черты.

1. Теория государства и права - вводная наука, с которой начинается изучение разнообразных правовых явлений и процессов. Именно данная наука дает первоначальные знания о государстве и его месте в политической системе общества, о праве и правосознании, правонарушениях и юридической ответственности, правовом статусе личности и других элементах правовой системы общества. В теории государства и права раскрываются их понятия, основные черты, структуры, содержание и формы, виды, функции и т.д.

2. Она является фундаментальной наукой. Для нее характерен весьма высокий уровень абстрагирования и обобщения юридических знаний. В этом плане она ближе, чем остальные юридические науки, соприкасается с философией и общей социологией, изучающими общие и универсальные закономерности развития человеческого общества.

3. Именно теории государства и права отведена интегрирующая роль в правоведении. Во-первых, она призвана изучать опыт самых различных стран мира. Во-вторых, данная наука систематизирует разнообразные теоретические знания, выводы и положения, которые вырабатываются как юридическими (историческими, отраслевыми, прикладными и т.п.), так и другими гуманитарными (философией, социологией, политологией и т.п.), естественными и техническими науками (биологией, медициной, физикой и т.п.). Например, глубокая и всесторонняя разработка проблемы правонарушений требует использования знаний экономических, биологических, социологических и других наук. Кроме того, эта проблема является «сквозной» для всех юридических наук, что требует взаимного обмена и синтеза соответствующего теоретического материала.

В-третьих, теория государств и права на достаточно высоком абстрактном уровне связана с обобщением материалов юридической (правотворческой, правоприменительной и т.п.) и иной социально-исторической практики. Например, изучая общетеоретические проблемы создания законов и иных нормативных актов, мы вынуждены анализировать экономические, политические, социальные и иные процессы жизни общества, опыт разработки и издания нормативных актов в своей стране и других государствах, учитывать эффективность реализации права и т.д.

4. Поэтому предметом теории государства и права являются прежде всего наиболее общие фундаментальные закономерности возникновения, развития и функционирования государственных и правовых явлений. Например, базируясь на знаниях об особенностях права отдельных стран (России, Франции, Германии, Японии и т.п.), указанная наука призвана выделить то общее, типичное, что присуще природе права вообще, сформулировать его понятие, раскрыть элементы содержания, форму выражения и закрепления, функции, место и роль права в регулировании общественных отношений.

В самом общем плане в предмет теории государства и права включаются следующие явления:

а) государство - суверенная организация особой политической власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и принуждения;

б) право - система общеобязательных, охраняемых государством норм, регулирующая поведение людей, их коллективов и организаций;

в) правосознание - совокупность идей, взглядов и представлений, выражающих отношение людей к существующим и желаемым юридическим явлениям;

г) юридическая практика, т.е. деятельность по изданию, толкованию, систематизации и реализации правовых предписаний;

д) правонарушения и иные социально-правовые отклонения в правовой системе общества, юридическая ответственность и механизм правовой защиты граждан, их коллективов и организаций.

5. Теория государства и права - это наука методологическая. Разрабатываемые ею понятия и категории (норма права, правоотношение, юридическая ответственность и др.), концепции (разделение властей, правового государства, правотворчества, реализации права и др.) и конструкции (механизм государства, состав правонарушения и др.) используются в качестве исходных в исторических и отраслевых, прикладных и иных юридических науках в целях всестороннего и обстоятельного изучения государственно-правовой действительности. Так, не зная, что такое право, норма права, гипотеза, диспозиция, санкция, правоотношение, юридический факт и т.п., нельзя приступать к изучению особенностей, например, гражданского и уголовного права, норм административного и семейного права, финансовых и трудовых правоотношений. Выделяя в качестве предмета указанной науки наиболее фундаментальные закономерности развития государственно-правовой действительности, мы тем самым не игнорируем менее общие, частные ее компоненты, обращаем внимание как на типичные, так и на индивидуальные, положительные и отрицательные аспекты и стороны этой действительности. Прав был Г. Гейне, когда писал: «В науке все важно» /1. С. 33/.

1.4. Методы теории государства и права

Метод науки - это совокупность средств, приемов, правил и операций теоретического освоения правовой действительности, способов построения и обоснования системы юридического знания. «Метод решения хорош, - писал Лейбниц, - если с самого начала мы можем предвидеть и в последствии подтвердить то, что следуя этому методу, мы достигнем цели» /2. С. 180/.

В теории государства и права широко используются средства и приемы, которые выработаны философией, логикой, социологией, психологией, правоведением и другими науками. Прежде всего нужно выделить роль философии в научном познании государственно-правовой действительности, а именно: диалектического метода исследования, категорий содержания и формы, причины и следствия и т.п., законов единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания.

Диалектический метод в теории государства и права выражается в требованиях (императивах) изучать :

а) государственные и правовые явления в динамике и развитии;

б) конкретно-исторически;

в) во взаимодействии государства и права в обществе;

г) во взаимосвязи государственных и правовых явлений с социальной практикой, экономикой и политикой, нравственностью и религией, социальной и национальной структурой общества (с одной стороны государство и право детерминированы экономическими, социальными и иными факторами, а с другой - сами активно воздействуют на все сферы общественной жизни).

В теории государства и права широко используются такие философские категории, как содержание и форма, сущность и явление, возможность и действительность и т.п. Нельзя, например, обстоятельно изучить природу правонарушений в обществе, не исследуя их причины и условия совершения.

Большое значение имеют в теории государства и права философские законы. Так, чтобы грамотно рассмотреть проблему преемственности в политической и правовой системах общества, мы должны хорошо знать основные положения закона отрицания отрицания, который требует при переходе, например, правовой системы с одной ступени развития на другую, не абсолютного уничтожения всех ее старых свойств, сторон и элементов, а ликвидацию отжившего, консервативного, рутинного, с удержанием всего прогрессивного, соответствующего новому, более высокому уровню социального движения.

Трудно себе представить научную и практическую деятельность юристов без знания формальной логики, грамотного использования логических законов (тождества, достаточного основания, непротиворечия, исключения третьего) и форм (дедукции, индукции, классификации, аналогии, гипотезы и т.п.). Они позволяют правильно мыслить и познавать правовую действительность, избегать логических ошибок, не допускать противоречий в рассуждениях, умело и аргументированно обосновывать свои выводы в процессе теоретического и практического познания.

В теории государства и права широкое применение находят социологические методы исследования (анкетирование, интервьюирование, тестирование, метод экспертной оценки, анализ письменных источников, сравнительный и т.п.).

Важное значение в теории государства и права имеют психологические методы познания (самонаблюдение, профессиографическое описание, биографический метод и т.п.).

Существует немало и других средств и приемов, используемых в теории государства и права.

Взятые в совокупности, системе данные методы позволяют всесторонне и глубоко познавать разнообразные государственные и правовые явления, правильно предсказывать закономерности их развития, давать объективные, грамотные и точные рекомендации субъектам юридической практики.

1.5. Функции теории государства и права

Функции теории государства и права - это направления ее воздействия на сознание людей, другие науки и общественную практику.

Ее основными функциями являются гносеологическая (познавательная), онтологическая, эвристическая, прогностическая, методологическая, идеологическая (мировоззренческая), практически-прикладная и интеграционная.

Гносеологическая (познавательная) функция связана с получением нового объективного знания о государственной и правовой действительности.

В эвристической функции выражается сущность юридической науки, ее направленность на открытие (эврика!) закономерностей возникновения, развития и функционирования государственных и юридических явлений. «Истинное открытие, - писал Л.Д. Верещагин, - всегда неожиданно, непредсказуемо, оно опрокидывает сложившиеся представления, заново формирует наши научные взгляды...» /1. С. 203/.

Онтологическая функция науки выражается в обстоятельном и грамотном описании и изложении полученного знания.

Интерпретационная функция заключается в объяснении природы государства и права, их содержания и форм, функций, места и роли в политической и правовой системах общества и т.д.

Прогностическая функция выражается в том, что полученные теорией государства и права объективные знания позволяют предвидеть развитие тех или иных юридических явлений и процессов, их качественное и количественное изменение ( например, рост или снижение правонарушений в обществе, отдельном регионе).

Методологическая функция теории государства и права заключается в том, что весь арсенал науки (понятия, категории, теоретические конструкции, учения и пр.) служат средством познания различных сторон государственно-правовой действительности, приращения новых юридических знаний. В качестве методологической науки она выступает как для других юридических, так и для общественных наук, а также по отношению к социальной и юридической практики.

Мировоззренческая функция науки заключается в том, что основные ее идеи, теории и знания органично входят в систему взглядов на объективный мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и самому себе. Совместно с другими общественными и юридическими науками теория государства и права формирует основные жизненные позиции людей, их идеалы, убеждения, установки, ценностные ориентиры, принципы познания и преобразования действительности. Пропаганда, популяризация правовых знаний, разъяснение основ государственной и юридической политики, содержания конкретных правовых актов всегда составляли и составляют важную задачу ученых-юристов.

Суть практически-прикладной функции заключается, во-первых, в том, что определенные выводы, предложения и рекомендации, сформулированные теорией государства и права служат основой для принятия государственных и иных решений, направлены на совершенствование конкретных сторон государства и правовой системы общества. Во-вторых, изучая материалы юридической практики, теория государства и права указывает на ошибки, просчеты и другие погрешности, существующие в практической деятельности. В-третьих, ученые-юристы, в том числе и представители общей теории государства и права участвуют в подготовке конкретных проектов нормативных актов, предложений по их совершенствованию, систематизации и реализации.

Интегративная функция теории государства и права связана, во-первых, с обобщением материалов юридической и иной социальной практики, конкретных эмпирических данных; во-вторых, с систематизацией разнообразных теоретических знаний, выводов, положений, которые вырабатываются как юридическими, так и другими гуманитарными и естественными науками.

Система функций теории государства и права раскрывает разнообразные направления ее воздействия на сознание и поведение людей, ее место и роль среди других юридических наук, основные пути воздействия на юридическую и социальную практику.

1.6. Теория государства и права как учебная дисциплина. Структура учебного курса

Теория государства и права как самостоятельная наука изучается, как правило, студентами первого и выпускного курсов юридических вузов и факультетов. На первом курсе преподаются основы, на выпускном - проблемы теории государства и права. Данная дисциплина выносится обычно на государственный экзамен, где студенты должны показать умение обобщать и систематизировать юридические знания, полученные при изучении других наук, раскрыть методологическую роль теории государства и права, связь теории с юридической практикой.

Структура учебного курса в основном отражает предмет и структуру науки теории государства и права. В этом нетрудно убедиться, просмотрев оглавление данной книги, где перечислены главные вопросы учебного курса, которые должны изучить студенты.

 

 

 

 

 

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ И ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. Организация социальной власти и правила поведения в первобытном обществе

1.2. Причины и условия происхождения государства и права

1.3. Основные теории происхождения государства и права

 

2.1. Организация социальной власти и правила поведения в первобытном обществе

В науке большинство ученых придерживаются мнения, что в первобытном обществе не было ни государства, ни права. Однако были власть, принуждение и определенные нормы, регулирующие поведение людей.

Основу социальной организации данного общества составлял род, поскольку объединение людей осуществлялось на действительном или предполагаемом кровном родстве.

К основным чертам родовой организации общества относятся следующие.

1. Это был личный, а не территориальный союз людей. Нередко отдельные рода объединялись в племена и союзы племен, что в принципе не изменяло характер общественной власти и основные ее институты. Власть принадлежала и исходила от всей родовой общины.

2. Высшим органом власти было родовое собрание, которое занималось хозяйственными и военными делами, разрешало споры, воспитывало и наказывало соплеменников.

3. Определенными властными полномочиями обладали вожди и старейшины, которые избирались на родовом собрании из наиболее авторитетных и опытных членов рода (племени). Они осуществляли оперативное руководство повседневными делами. Из наиболее искусных и опытных в военном деле людей избирались военноначальники, которые также выполняли соответствующие властные функции.

4. Социальную и экономическую основы власти в первобытном обществе составляли совместная (родовая, племенная и т.п.) собственность на средства производства, равное участие всех членов рода в производительном труде и распределении продуктов труда. Разделение людей, их трудовых и иных функций существовало по естественным (половому, возрастному и т.п.) принципам. Старейшины и военачальники, кроме своих «специфических» функций наравне с другими родичами занимались хозяйственными и иными делами.

5. Власть в первобытном обществе опиралась на авторитет, уважение и традиции. В необходимых случаях она обеспечивалась и мерами принуждения. Провинившегося родича, например, могли лишить пищи или даже жизни, изгнать из рода и т.д. Однако принуждение выражало волю большинства или, как правило, всех членов рода (племени).

6. Специального аппарата, органов управления и принуждения, выполняющих соответствующие властные функции, в родо-племенной организации общества еще не было. Для данной эпохи характерно общественное самоуправление и непосредственные формы демократии (общественный характер власти, выборность и сменяемость старейшин и военачальников и т.п.).

7. Хозяйственные, семейные, военные и иные отношения в родовом обществе регулировались первобытными обычаями и табу, которые а) складывались постепенно и в течении длительного времени, б)являлись привычными для людей, в) существовали в их сознании, г) выражали волю и интересы всего рода (племени), д) в необходимых случаях обеспечивались мерами принуждения, которые исходили от большинства или всех членов рода (племени).

2.2. Причины и условия происхождения государства и права

Несмотря на многообразие форм возникновения государства и прав, существуют общие закономерности перехода от родового к государственно-организованному обществу, от первобытных обычаев к праву. Поэтому необходимо выделить следующие общие причины-условия происхождения государства и права.

1. Процесс постепенного перехода от присвоения готовых растительных и животных форм к производящей экономике повлек за собой крупное общественное разделение труда:

а) скотоводство и земледелие выделились в относительно самостоятельные производства, которыми стали заниматься отдельные рода и племена, группы лиц;

б) от земледелия и скотоводства отделилось ремесло;

в) необходимость в обмене продуктами, а затем и возникновение торговли между земледельцами, скотоводами и ремесленниками обусловили появление торговых людей (купцов), которые производительным трудом непосредственно не занимались.

2. Крупное общественное разделение труда, открытие металлов и металлообработки способствовали совершению средств производства, повышению производительности труда, появлению избыточных продуктов (скота, запасов зерна и других продуктов, которые оседали «в руках» отдельных сородичей (в первую очередь вождей, старейшин, жрецов и военачальников), приводили к социальному расслоению общества, появлению класса богатых и класса бедных.

3. Создаются органы, призванные управлять хозяйственными делами: земледелием, скотоводством, ремеслом, торговлей, строительством каналов, дорог, мостов, выполнением других общественных работ, обеспечивающие учет трудовых ресурсов, запасов сырья и продуктов, сбор налогов и иных платежей, выполнение других хозяйственно-организаторских функций.

Возникающие между различными классами и социальными слоями населения противоречия и конфликты с объективной необходимостью требуют выделение особых групп людей и их организаций, которые разрешают споры и конфликты, охраняют интересы имущих классов от притязаний неимущих, а также обеспечивают неприкосновенность своих внутренних границ и захват чужих территорий и богатств. Одним словом зарождается государственный аппарат, т.е. учреждения управления, охраны и принуждения, которые представляют собой материальное воплощение понятия «государство».

С помощью этого аппарата имущие, экономически господствующие слои населения (социальные группы, классы, блоки классов и т.п.) становятся и политически господствующими в обществе.

Указанные выше причины привели и к возникновению права, т.е. общеобязательных правил поведения, которые обеспечиваются мерами государственного воздействия.

Образование права шло в основном двумя путями. Во-первых, первобытные табу и обычаи государственный аппарат приспосабливает к экономическим, социальным и неизвестным ранее политическими условиями общественной жизни, охраняет их и карает за неисполнение или нарушение. Первобытные обычаи в данном случае становятся правовыми, т.е. общеобязательными и обеспеченными защитой и силой государства.

Во-вторых, государственные органы (цари, фараоны, суды и т.п.) создают новые правила (нормы), которые по-новому регулируют процесс производства, распределения результатов труда, торговлю, осуществление функций государства, учитывают имущественное, социальное и политическое неравенство людей.

В отличие от норм первобытного общества юридические нормы уже на ранних стадиях зарождения имеют, как правило, письменную форму закрепления, выражают волю прежде всего экономически и политически господствующих в обществе классов и социальных слоев населения, обеспечиваются в случае их неисполнения или нарушения специальными органами и мерами государственного воздействия.

Общие причины и закономерности возникновения государства и права в отдельных регионах и обществах проявляются по-разному. Науке известны особенности происхождения государства и права в определенных областях Азии, Африки, Европы и Америки. На процесс возникновения государства и права в этих регионах огромное влияние оказывали конкретно-исторические внутренние и внешние, экономические и социальные, идеологические и религиозные, географические и климатические, демографические, военные и иные факторы.

В Афинах, например, происхождение государства и права непосредственно связано с крупным общественным разделением труда, появлением частной собственности, классов и классовой борьбы внутри афинского общества.

В Риме кроме указанных причин на возникновение государства и права существенное воздействие оказала борьба плебеев, живших вне римских родов и обладавших значительной экономической и социальной силой, против патрициев (римской родовой знати).

При возникновении государств у древних германцев таким катализатором послужило завоевание данными племенами обширных чужих территорий, для управления и господством над которыми их родо-племенная организация не была приспособлена.

Для возникновения государств на Востоке (Китай, Индия, Египет, Вавилон и др.), где сложился так называемый «азиатский способ производства» (коллективная собственность на землю, значительная роль в экономической и социальной жизни сельской общины и т.п.), государственный аппарат формировался прежде всего для выполнения масштабных общественных работ и производственных функций (строительство ирригационных сооружений, дорог, мостов, укреплений и т.п.) и на первых порах выступал в качестве средства управления и эксплуатации родо-племенных и сельских общин, порабощения других народов, концентрируя значительные властные полномочия в руках отдельных лиц (монархов, царей, фараонов и т.п.).

Следует также иметь в виду, что отдельные государства возникают как рабовладельческие (например, в Афинах, Древнем Риме), другие (германские, русские и пр.) - как феодальные государства. Однако и те и другие уже существенно отличаются от родо-племенной организации социальной власти.

Эти отличия заключаются в следующем.

1. Государство представляет собой политико-территориальную организацию власти населения; эта власть осуществляется в пределах определенных границ. Родо-племенная организация власти, как мы уже отмечали, представляет личный союз кровных или предполагаемых родственников. Рода и племена могли перемещаться по определенной территории, но их организация власти сохранялась.

2. Первобытное общество характеризуется общественным самоуправлением. Власть исходит ото всего рода (племени) в целом. Институтами власти, которые выражают волю большинства или всех членов общества являются народное собрание, вожди, старейшины, жрецы, военноначальники. Власть в государстве осуществляется специальными органами (царями, правительствами, судами и т.д.), которые выражают волю и защищают интересы прежде всего имущих слоев населения.

3. Поскольку этот аппарат ничего не производит, то на его содержание требуются налоги и другие сборы с населения.

4. Все сферы жизни в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями и табу. В государственно-организованном обществе наряду с данной разновидностью социальных норм основная роль принадлежит уже праву (закону).

Право, во-первых, регулирует хозяйственную, торговую и иную деятельность в интересах имущих классов и слоев населения; во-вторых, выражает волю не всех или большинства членов общества, а незначительной части населения, прежде всего волю политически и экономически господствующих классов, государственные интересы; : в-третьих, оно, как правило, имеет письменную форму выражения и закрепления; в-четвертых, обеспечено государством, в том числе и мерами государственного принуждения. Здесь уже одни слои населения (классы, их блоки и т.п.) могут навязывать свою волю другой части населения.

2.3. Основные теории происхождения государства и права

В юридической науке существует много самых разнообразных теорий о происхождении государства и права. Кратко рассмотрим наиболее распространенные из них. Отметим как позитивные, так и негативные аспекты каждой из этих теорий.

Представители патриархальной теории (Аристотель, Михайловский, Фильмер и др.) считают, что государство и право появляются в результате исторического развития семьи. Разрастание семьи (семей) в условиях первобытного общества и усложнение семейных отношений, требующих специального управления и принуждения приводят к образованию государственного аппарата, государства. Власть правителей государства (царя, фараона, монарха и т.п.) согласно этой теории является отеческой, продолжением власти отца (патриарха) в семье. Подданные - это его дети и другие члены семьи, которые должны слушаться государя и о которых он должен проявлять отеческую заботу. Отношения между подданными государь регулирует с помощью издаваемых им правил, которые являются обязательными для всех и с их помощью он управляет всеми сферами жизни общества.

К достоинствам этой теории можно отнести то, что она пожалуй впервые достаточно обстоятельно показала важную роль семьи в развитии общества и государства. Кроме того, она обратила внимание на необходимость правителей заботиться о своих подданных, обеспечивать согласие и порядок в обществе.

Основные недостатки патриархальной теории видятся в следующем: несколько примитивно объясняется процесс образования государства и права из семейных отношений; недооцениваются экономические причины (переход к производительной экономике, крупное общественное разделение труда, появление избыточного продукта и т.п.) и социальные (расслоение людей на бедных и богатых, взрывающие родовые и семейные отношения) факторы.

Суть теологической теории (Аквинский, Маритэн, Мерсье, Лебюфф, Эйве и др.) состоит в том, что государство объявляется формой проявления божественной воли и вечного божественного разума. По мнению большинства представителей данного учения право первоначально исходит также не от государства, а от Всевышнего, который дает нормы права, правила поведения в форме заповедей своим пророкам на земле. В Библии, например, на этот момент указывается неоднократно. Так, во второй книге Моисеевой говорится: «Моисей возопил к Господу и Господь показал ему дерево, и он бросил его в воду, и вода сделалась сладкою. Так Бог дал народу устав и закон, и там испытывал его» (Ветхий Завет. Исход. 15.25). Учение Асафа в Псалтыре также гласит: «Он (Господь - В.К.) постановил устав в Иакове и положил закон в Израиле, который заповедовал отцам нашим возвещать детям их, ...» (Ветхий Завет. Псалтирь. Псалом 77). В Коране от имени Аллаха говорится, что «мы ниспослали его, как арабский судебник» /13:37/.

В указанной теории (теориях) также имеются определенные недостатки и положительные моменты. Многие ее постулаты основаны только на вере. Естественно, что в данном случае умаляются экономические, социальные, военные и иные факторы возникновения государства и права. Кроме того, каждое религиозное направление (христианство, ислам, буддизм и т.п.) отдает предпочтение в создании государства и права своему божеству и его пророкам. Так, христиане считают, что государство и право созданы Господом Богом, мусульмане - волей Аллаха, буддисты считают государство и право воплощением мировой души (Брахмы и т.д.). Как правило? та или иная религия не признает догматов иного вероучения по этому вопросу. В Библии на этот счет, например, говорится: «Да не будет у тебя иного Бога, и не поклоняйся Богу чужеземному» (Ветхий Завет. Псалтирь. Псалом. 80.). Согласно Корану «верующие не должны брать себе в друзья неверных» /3:27/.

С другой стороны большинство представителей телеологической теории ратуют за согласие и порядок, утверждение справедливости в обществе и государстве, за уважение (святость) государственной власти и юридических институтов. Они подкрепляют свое учение ссылками на священные книги. Действительно, в Библии, например, говорится: «Давайте суд бедному и сироте; угнетенному и нищему оказывайте справедливость». (Ветхий Завет. Псалтирь. Псалом 81.). «Верующие! Повинуйтесь Аллаху, повинуйтесь посланнику сему и тем из вас, которые имеют власть», - отмечается в Коране /4:62/.

В этих тезисах теологического учения, отражающих в определенной степени реальное положение отдельных сторон раннеклассового общества, происхождения государства и права, думается, есть немало разумного и позитивного. Так что мы не согласны с большинством современных отечественных авторов, которые видят в теологической теории одни только недостатки.

Договорная теория происхождения теории государства и права является одним из светских направлений естественно-правовой теории. По мнению представителей данной теории (Эпикур, Гоббс, Локк, Руссо, Дидро, Пестель и др.), все люди изначально, с момента своего рождения имеют естественные права (право на жизнь, свободу, имущество, равенство и т.п.), в том числе и право на объединение в различные ассоциации (организации). На определенном этапе развития общества первобытные люди заключают между собой соглашение (договор) об образовании государства и передачи части своих прав и свобод своим правителям. Последние в свою очередь были обязаны защищать своих подданных (граждан), разрешать споры между ними, вершить правосудие и т.д., а также приобретали право издавать законы и требовать их исполнения от населения страны.

Договорная теория происхождения государства и права была направлена в первую очередь против произвола, царящего в рабовладельческом и феодальном обществе. Ее достоинство заключается также в том, что она провозглашала взаимные права и обязанности правителей и подвластных, ответственность людей перед государством и государства перед населением. Граждане (подданные), согласно этой теории, имели право на защиту своих естественных прав и интересов, в том числе право на расторжение договора (соглашения) с правительством, злоупотребляющим своей властью. Эта теория, в ее прогрессивном варианте, впервые обосновала право народов на свержение власти неугодных правителей, вплоть до восстания.

Во многом указанная теория носит умозрительный и идеалистический характер, так как единственной причиной происхождения государства и права считает субъективный фактор, осознание людьми первобытного общества своих прав и обязанностей, необходимости заключения договора о создании специального аппарата управления, передачи части своих прав правителям и т.д. Она явно недооценивает экономические, социальные, военные и иные факторы образования государства и права.

Представители теории насилия (Дюринг, Гумплович, Каутский и др.) видят причину происхождения государства и права в порабощении одних племен другими, когда для управления завоеванными народами создается специальный аппарат управления и принуждения, т.е. государство. С целью закрепления своих завоеваний и неравного положения людей в обществе, взимания сборов и налогов, регулирования поведения людей в сфере хозяйственной деятельности, распределения, торговли, разрешения юридических споров государственные органы приспосабливают к своим интересам и потребностям существующие в обществе обычаи и издают законы. Возникает право.

Положительным в этой теории является то, что она обстоятельно раскрыла роль насилия в образовании и развитии государства и права у многих народов мира. Однако здесь слишком упрощенно и прямолинейно представлен естественно-исторический процесс образования государства и права. Основательно преувеличен военно-политический фактор и явно недооценивается роль экономических причин (переход от собирательства к производительной экономике, крупное общественное разделение труда, появление избыточных продуктов и различных форм собственности).

Представители психологической теории (Цицерон, Коркунов, Петражицкий, Фрейд, Тардт, Фромм и др.) с одной стороны связывают происхождение государства с присущими человеческой психике свойствами людей властвовать одних над другими, с другой - со стремлением подчиняться либо наоборот - не повиноваться, выступать против любой власти (например, против старейшин, военачальников, жрецов и т.д.). Поэтому в процессе развития первобытного общества наиболее активные, психологически сильные и инициативные люди объединяются и создают определенные органы для управления пассивной массой и подавления агрессивных слоев населения.

По мнению представителей данной теории, право также возникает вначале в сознании людей в качестве определенных притязаний и обязанностей, которые используются государством в регулировании общественных отношений.

Определенное рациональное зерно в указанной теории, безусловно, есть. Она, например, обращает внимание на существенную роль вождей, старейшин, жрецов, военачальников при воздействии их на психику первобытных людей, процесс образования государства и права. Кроме того, действительно, всех людей в любом обществе можно поделить на активных, способных принимать ответственные решения и жестко проводить их в жизнь, и пассивных, которые по природе своей не склонны к управлению другими людьми, подчинению и подавлению воли других лиц (к сожалению, это обстоятельство не всегда учитывается и в современной практике управления).

Однако было бы наивно полагать, что государство и право - это только результат порабощения сильными личностями слабых, разрешения психологических противоречий между людьми первобытного общества. Тем самым по сути дела игнорируются основополагающие причины разложения первобытнообщинного общества и возникновения государства и права.

Органическая теория происхождения государства и права (Спенсер, Прейс, Блюнчли, Вормс и др.) складывалась под влиянием теории естественного отбора, которая разрабатывалась Дарвиным и его последователями. Кратко суть этой доктрины заключается в том, что развитие общества представляет собой разновидность биологической эволюции. В результате войн между различными родами (племенами) и социальными слоями населения происходит естественный отбор: власть захватывают наиболее сильные особи человечества, которые формируют свои организации и подчиняют себе остальное население. В процессе бесчисленных войн появляются новые и исчезают слабые государства, совершенствуется государственный аппарат, создаются законы для регулирования поведения людей, управления различными сферами жизни внутри страны и во взаимодействии с другими государствами.

В данной теории верно подчеркивается тот неоспоримый факт, что люди - это не только социальные, но и биологические, природные существа. Однако ее представители в большинстве своем абсолютно необоснованно, механически переносят закономерности биологической эволюции на развитие общества в целом, государства и права в частности.

Материалистическая теория, пожалуй, наиболее ближе подошла к правильному и объективному отражению процесса развития первобытнообщинного строя, причинам и условиям возникновения государства и права. Эти причины заключаются, во-первых, в переходе первобытных людей от собирательства, охоты и рыболовства к производящей экономике; во-вторых, в крупных общественных разделениях труда (отделении скотоводства, земледелия, ремесел); в-третьих, в росте производительности труда и появлении излишков продуктов, товарообмена, торговли и купечества; в-четвертых, в разложении рода и возникновении семьи; в-пятых, в возникновении различных форм собственности, в том числе и частной; в-шестых, в расслоении на бедных и богатых, возникновении противоречий и антагонизмов между людьми; в-седьмых, в появлении с одной стороны групп людей, осуществляющих управление и принуждение в обществе, а с другой - не только экономически, но и политически зависимых классов и социальных слоев населения, в частности рабов в результате захватнических войн и порабощения соплеменников.

Одной из разновидностей материалистической теории является марксистско-ленинское учение о происхождении государства и права. Маркс, Энгельс, Ленин, Сталин и другие представители этого учения причиной возникновения государства и права также считали прежде всего экономические и классовые факторы. Но основные акценты при этом они делали на появлении частной собственности, расколе общества на непримиримые классы, между которыми ведется ожесточенная борьба, на возникновении такой публичной власти, которая, прежде всего, состоит из вооруженных людей, тюрем и иных принудительных учреждений, неизвестных родовому строю.

Право, согласно этому учению, возникает как воля господствующего класса, которая исходит от государства, поддерживается его принудительной силой и обеспечивает политическое господство имущих классов.

Для марксистско-ленинского учения о происхождении государства и права, как видим, характерно, с одной стороны преувеличение экономических и социально-классовых факторов (по их мнению, государство и право носят ярко выраженный принудительный, насильственный, диктаторский характер в обществе), с другой - игнорируются или недооцениваются религиозные, психологические, военно-политические и иные факторы, созидательная и прогрессивная роль государства и права, их значение в обеспечении стабильности и порядка в обществе, регулировании отношений между людьми, их коллективами и организациями в различных сферах общественной жизни.

В отечественной и зарубежной юридической науке выделяются и иные теории происхождения государства и права, а именно: а) историческая теория, согласно которой государство и право являются закономерным результатом развития человеческого общества; «дух народа производит государство, как и право» (Пухта); б) ирригационная теория, которая объясняет возникновение государства и права из необходимости объединения, организации и управления большими массами людей при строительстве и эксплуатации масштабных ирригационных сооружений; в) космогоническая теория, представители которой полагают, что человек, человеческое сообщество, его организации, в том числе и государство «занесены из космоса и созданы инопланетянами»; г) волюнтаристская теория связывает возникновение государства с волей отдельных сильных личностей. Существуют также теория инцесты, разнообразные либеральные и иные учения о происхождении государства и права. Все они представляют определенный интерес и требуют, как и рассмотренные выше теории, всестороннего и обстоятельного анализа и изучения.

В заключение данной темы отметим следующее. При исследовании вопросов происхождения государства и права нужно иметь в виду, что неправомерно смешивать процессы перехода от первобытного общества, с присущими ему механизмами социального регулирования отношений к государственно-организованному обществу и правовому регулированию общественных отношений, с последующим развитием и появлением «новых» государств и правовых систем общества, которые возникают в результате их объединения и разъединения мирным или военным путем и т.д. В данном случае речь уже идет о развитии государства и права, об обосновании этого процесса различными учениями о государстве и праве. На этот момент правильно обращали и обращают внимание как дореволюционные (Г.Ф. Шершеневич, В.М. Коркунов и др.), так и современные (А.Б. Венгеров, Н.М. Марченко и др.) отечественные авторы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСККОЙЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА   

Глава 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ

3.1. Понятие и основные признаки государства

3.2. Основные типы государства

3.3. Функции государства: понятие и виды

3.4. Формы государства

3.5. Государственный аппарат

3.6. Основные черты правового государства

 

3.1. Понятие и основные признаки государства

Государство - это суверенная организация особой политической власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и принуждения.

   Государство занимает ведущую роль в политической системе любого общества. Кроме государства в политическую систему входят политические партии и движения, общественные объединения и иные организации, участвующие в политической жизни страны.

   В отличие от других субъектов политической системы общества государству присущи следующие основные признаки:

1) оно представляет единую политико-территориальную организацию власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется    на определенную территорию и на все организации и лица, которые    находятся в пределах государственных границ;

2) государство - это организация особой политической власти, которая внешне выражена в специальном аппарате управления (парламент, правительство, министерство и т.п.) и аппарате принуждения (армия, милиция, прокуратура и др. правоохранительные органы). Политическая власть, осуществляемая государством, называется государственной властью;

3) любое государство обладает суверенитетом. Под государственным суверенитетом принято понимать верховенство государственной власти внутри страны (государство может отменить или изменить решение любой    организации в обществе) и ее независимость на международной арене (взаимоотношение государств друг с другом основаны на принципах равенства и невмешательства во внутренние дела);

4) государство выступает в качестве официального представителя всего общества,

объединяя население по принципу гражданства (в республиках) или подданства (при монархической форме правления);

5) только государство издает законы и тем самым придает своим велениям обязательную силу для населения всей страны;

6) труд государственных служащих (чиновников) по своей сути не является производительным, поэтому для содержания государственного аппарата, функционирования государства требуются налоги, займы, долги и т.д. Это тоже существенный признак государства;

7) по своей сущности и социальной природе государство может выражать интересы определенных классов (рабовладельцев, феодалов, буржуа, рабочего класса и т.п.), социальных слоев (демократической части населения, националистов и т.п.), абсолютного большинства населения. Поэтому в зависимости от конкретно исторических внутренних и внешних условий развития опять же конкретного государства оно может защищать классовые (групповые и т.п.) и общечеловеческие ценности, потребности узкого круга лиц, либо большинства населения страны.

3.2. Основные типы государства

Типология - это группировка тех или иных государств по определенным критериям (сходным признакам, формам, уровню развития и т.п.).

   В отечественной и зарубежной литературе выделяют различные типы государств. Традиционно в отечественной науке все типы государств группируются в рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические. Основным критерием систематизации в данном случае является тип общественно-экономической формации. Данная типология призвана показать а) какова экономическая основа государства, б) какой конкретно класс осуществляет государственную власть, в) какие экономические и политические отношения и интересы охраняет данное государство. Это формационный критерий. В рамках цивилизационного подхода выделяются следующие типы.

   В хронологическом порядке выделяют древние (древневосточные, греческие, римские и т.п.), средневековые и современные государства.

   По степени развитости все государства разграничивают на высокоразвитые (США, Япония, и др.), среднеразвитые (Испания, Греция и др.) и бедные (Албания, Гаити и др.).

   В зависимости от размера территории и населения различают государства великие (Россия, Китай, США и др.), средние (Франция, Германия и др.) и малые (Люксембург, Монако и др.).

   По форме правления все государства подразделяют на монархии (ограниченные и неограниченные) и республики (президентские, парламентские и т.п.).

   В зависимости от государственного режима, т.е. способов и методов осуществления государственной власти, государства группируют на два основных типа: демократические и недемократические (авторитарные, расистские, фашистские и т.п.).

   По форме политико-территориального и национально-государственного устройства все государства бывают унитарные (Франция, Италия и др.) и федеративные (Россия, США, Германия и др.).

   В зависимости от связанности государства правом выделяют правовые государства и неправовые государства.

   По месту расположения (континентам и т.п.) выделяют африканские, азиатские, латиноамериканские и другие государства. Можно группировать государства и по другим критериям. Нужно лишь обязательно помнить о том, что любая типология и классификация условны. Каждая имеет свои достоинства и недостатки.

   Характеристика некоторых из перечисленных здесь типов государств чуть более подробно будет дана в следующих параграфах данной книги.

3.3. Функции государства: понятия и виды

Функции государства - это относительно обособленные направления предметной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Традиционно все функции современного Российского государства подразделяются на внутренние и внешние.

   Внутренние функции государства - это направления предметной деятельности государства внутри страны. К основным внутренним функциям государства необходимо отнести следующие: закрепления, развития, и охраны прав, свобод и законных интересов личности; экономическую; социальной защиты; политическую; экологическую; культурную; функцию укрепления законности и правопорядка, сбора налогов и платежей и др.

Функция закрепления, развития и охраны прав, свобод и законных интересов личности одна из центральных в цивилизованных государствах “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, - говорится в ст.2 Конституции РФ.- Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”.

Экономическая функция выражается в том, что государство обеспечивает охрану всех форм собственности, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ).

Функция социальной защиты заключается в том, что государство обязано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, охранять его труд и здоровье, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Суть политической функции государства выражается в закреплении и охране существующего политического и конституционного строя, развитии политической системы общества, демократии, народовластия, реального осуществления гражданами своих политических прав и свобод (ст. 1-16 Конституции РФ).

Экологическая функция государства направлена на бережное отношение к природе, охрану природных ресурсов и окружающей среды, борьбу с экологическими правонарушениями (ст. 56).

Культурная (идеологическая, духовная) функция государства связана с организацией и поддержкой образования, науки, культуры, технической и литературной, художественной и иных видов творческой деятельности (ст. 44).

Функция укрепления законности и правопорядка - одно из важных направлений деятельности государства, содержание которой составляет стимулирование законопослушного и правомерного поведения, предупреждение правонарушений и борьба с преступностью.

   Можно выделять и другие внутренние функции государства (сбора налогов и платежей, демографическую и др.), которые отражают социальное назначение и роль государства в обществе.

   Внешние функции государства - это направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач на международной арене. К внешним относятся следующие функции государства: обороны и защиты национальной безопасности страны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; сотрудничества с другими государствами.

Содержание функции обороны и защиты национальной безопасности выражается в охране суверенитета и территориальной целостности государства, поддержание достаточного уровня его обороноспособности, обеспечении экономической, политической, военной и пр. безопасности.

Функция обеспечения мира и поддержание мирового порядка направлена на предупреждение и устранения межгосударственных и межнациональных конфликтов, разоружение, сокращение и уничтожение ядерного, химического и иного оружия массового поражения, предотвращения войны.

Функция сотрудничества с другими государствами включает установление и развитие дипломатических, экономических, политических, технических, культурных и иных связей и отношений между различными государствами.

   Функции государства могут быть постоянными и временными, основными и неосновными. Осуществляются они с помощью юридических (издание законов, их реализация и т.п.) и неюридических средств, методов убеждения и принуждения (оперативно-техническая, политическая, хозяйственная, разъяснительная и пр. работа).

3.4. Формы государства

Формы государства - это способы внутренней организации и внешнего выражения государственной власти, включающие форму правления, форму национально-государственного устройства и государственный режим. Основными элементами формы государства таким образом являются: а) форма правления; б) форма государственного устройства; в) государственный режим.

   Форма правления характеризует организацию высших органов государственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением.

   По форме правления различают монархии и республики.

   Монархия предполагает такую форму правления, когда во главе государства бессрочно стоит монарх (король, царь, император, султан и т.п.), власть которого передается по наследству.

   К признакам монархической формы правления относятся следующие:

   а) единовластие, зависимость других органов государственной власти от монарха;

   б) бессрочное осуществление государственной власти;

   в) передача государственной власти по наследству.

   Монархии бывают неограниченные (абсолютные) и ограниченные. В абсолютных монархиях (Россия в 17-18 в.в., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает единолично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточена в его руках.

   В ограниченных монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) государственная власть монарха ограничена либо особыми конституционными актами, либо выборными (представительными) органами государственной власти (парламентами и т.д.).

   В республике органы верховной государственной власти (парламент, президент и др.) выбираются на определенный срок и зависят от избирателей.

   Признаки республики следующие:

   а) выборность верховных органов государственной власти;

   б) определенная их зависимость от населения (избирателей);

   в) срочность в осуществлении власти органами государства.

   Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические, парламентарные и президентские республики.

   В президентских республиках (США, Аргентина, Сирия и др.) президент избирается непосредственно населением либо парламентом, является главой государства и главой исполнительной власти, не имеет права роспуска парламента, формирует правительство, которое ответственно перед ним.

   В парламентарных республиках (Италия, Германия и др.) глава государства (президент) избирается парламентом. Правительство формируется парламентом, ему подотчетно и несет ответственность перед ним. В случае выражения недоверия парламентом правительству следует отставка прежнего состава правительства и формирование нового кабинета.

   Форма государственного устройства - это политико-территориальное устройство государства, которое характеризует взаимоотношения между государством как целым образованием и его составными частями, “между центром” и “регионами”.

   По форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные.

   Унитарное - это единое государство, в состав которого входят области, департаменты, районы и тому подобные образования в качестве административно-территориальных единиц (Италия, Франция, Япония и др.).

   Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

   а) единым представительным органом государственной власти (парламент), главой государства ( президент и т.п.), правительством;

   б) территория государства делится на административно-территориальные единицы (края, области, районы, коммуны и т.п.);

   в) существует единая правовая система общества (единое законодательство, судебная система и т.п.).

   Федерация - союзное государство, субъекты которого обладают определенными свойствами государственного суверенитета и другими чертами государственности.

   Она характеризуется следующими чертами:

   а) представляет собой союз относительно суверенных государственных образований (штатов, земель, республик и т.п.);

   б) в ней наряду с высшими федеральными органами государственной власти (например, Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ), существуют также высшие органы субъектов федерации (например, Президент Республики Татарстан, Государственная Дума Ярославской области);   

   в) наряду с общефедеральным законодательством (например, Конституция РФ, УК РФ), субъекты федерации имеют свое законодательство (например, Конституция республики Башкортостан, Устав Иркутской области).

   Государственный режим - это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти. в котором отражается внутренняя и внешняя политика государства.

   Ни в коей мере нельзя путать понятия “политический режим” и “государственный режим”. Государственный режим характеризует средства и методы осуществления государственной власти. “Политический режим” более широкое понятие, оно кроме государственного режима включает также средства и методы деятельности других субъектов политической системы общества, а именно: средства и методы, характерные для политических партий и движений, общественных объединений и т.п.

   Различают демократический и недемократический государственные режимы.

   Признаки демократического режима:

   а) реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

   б) политический и идеологический плюрализм, в том числе многопартийность;

   в) признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

   г) выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

   д) широкая гласность в деятельности органов государства;

   е) прочная законность и правопорядок в обществе;

   ж) равенство всех перед законом и судом;

   з) доминирование методов убеждения, поощрения, согласования, стимулирования.

   Антидемократический государственный режим (фашистский, расистский и т.п.) характеризуется следующими чертами:

   а) отказ от разделения властей выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти “вождю” и бюрократическому исполнительному аппарату;

   б)абсолютной беззащитностью личности;

   в)господством одной политической (военной) силы и единой официальной идеологии;

   г) ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных партий и движений;

   д) использованием принудительных и насильственных средств и методов осуществления государственной власти.

   

3.5. Государственный аппарат

   Государственный аппарат - это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

   Первичную основу государственного аппарата составляют государственные органы (учреждения, организации и т.п.), которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности. Каждый орган государства обладает присущими только ему а) властными полномочиями, б) структурой, в) материально-финансовой базой, г) средствами и д) методами деятельности; е) решения государственных органов обязательны для адресатов (граждан, их коллективов и организаций).

   Сотрудники государственных органов работают на профессиональной основе и осуществляют государственное управление различными сферами общественной жизни.

    Все органы государства, составляющие государственный аппарат, можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от деления единой государственной власти на отдельные ветви разграничивают законодательные (парламент), исполнительные (правительство, министерства) и судебные (конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды) органы;

2) в зависимости от компетенции и территориального характера деятельности различают высшие (правительство и парламент страны) , центральные (министерства и ведомства) и местные (прокуроры районов) органы государственной власти. В федерациях они разделяются на федеративные органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Конгресс США), органы государственной власти субъектов Федерации (администрация Ярославской области, губернатор штата Техас) и органы государственной власти административно-территориальных единиц (районные суды);

3) в зависимости от соподчиненности - вышестоящие (Правительство РФ) и нижестоящие (министерства, государственные комитеты);

4) по срокам полномочий - постоянные и временные (последние создаются для решения временных задач);

5) по порядку реализации компетенции - действующие коллегиально (парламент) и на основе единоначалия (прокурор).

   Относительно самостоятельное место в государственном аппарате занимают армия, органы внутренних дел и иные правоохранительные органы. Армия выполняет в основном внешнюю функцию (оборона страны и т.п.), но во все времена она решала и внутренние задачи (предупреждала и разрешала внутренние и национальные конфликты, ликвидировала последствия стихийных бедствий и т.п.). Основная задача правоохранительных органов - предупреждение и искоренение правонарушений , в том числе преступлений в обществе.

   3.6. Основные черты правового государства   

   В ст.1 Конституции РФ говорится, что “Россия есть демократическое федеративное правовое государство    с республиканской формой правления”. Российскую Федерацию в настоящее время никак нельзя признать правовым государством. Приведенное выше конституционное положение следует рассматривать лишь как цель, к которой нужно стремиться.

   Какими же чертами должно обладать любое государство, чтобы его можно было считать правовым.

   На мой взгляд правовое государство обладает следующими признаками.

   Во-первых, оно предполагает наличие развитого гражданского общества (мощной экономики, развитой демократии и политической системы общества, высокой культуры и духовности).

   Во-вторых, в правовом государстве должно реально существовать разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечиваться их равновесие и сотрудничество.

   В-третьих, для правового государства характерно максимальное наделение личности правами и свободами, надежная судебная и иная юридическая защищенность человека и гражданина.

   В-четвертых, государство здесь несет ответственность перед личностью, а личность - перед государством.

   В-пятых, все законы государства должны быть правовыми, т.е. отражать идеи свободы и ответственности, гуманизма и справедливости, народовластия и личной (общественной) безопасности. Законы в данном государстве обладают верховенством среди других нормативных актов, Конституция и конституционные законы действуют прямо и непосредственно. Национальное законодательство соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В стране эффективно действует достаточно развитое и качественное законодательство.

   В-шестых, высокий уровень правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан (подданных) обеспечивают высокой уровень законности и стабильный правопорядок в обществе.

   В-седьмых, правовая система общества в правовом государстве не только закрепляет, но и гарантирует (обеспечивает) государственный и народный суверенитет, личную и общественную безопасность граждан (подданных), их коллективов и организаций, хозяйствующих субъектов и должностных лиц от преступлений и правонарушений.

   Эти и иные признаки позволяют создать идеальную модель государства, построение которого представляется весьма сложным и длительным процессом.

 

Раздел 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Глава 4. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ТИПЫ

4.1. Понятие и признаки правовой системы общества

4.2. Основные элементы правовой системы общества

4.3. Типы правовых систем

 

4.1. Понятие и признаки правовой системы общества

Правовая система общества - это единый комплекс взаимосвязанных юридических явлений, с помощью которых осуществляется воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций.

Ей присущи такие основные свойства:

1. Правовая система представляет собой важнейший компонент любого гражданского общества. Это особая разновидность социальной (общественной) системы, возникновение, развитие и функционирование которой тесным образом связано с экономической и политической системами общества, его культурой и духовной средой в целом.

С одной стороны, правовая система обусловлена (детерминирована) экономическими, политическими, национальными, нравственными и иными факторами общественной жизни, а с другой - правовая система сама активно воздействует на экономику, политику и все сферы жизни общества. Это воздействие может быть позитивным, когда, например, право, судебная и иные разновидности юридической практики служат удовлетворению законных интересов и потребностей граждан, их коллективов и организаций, либо негативным (например, при противоречиях в законодательстве, ошибках и конфликтах в процессе реализации права).

2. Это сложноорганизованная система. Правовая система любого общества состоит из следующих основных компонентов:

а) объективного права, взятого в единстве содержания и форм его выражения (указанное единство обозначается термином "система права");

б) юридической практики (правотворческой, правоприменительной, судебной, следственной и т.п.), осуществляемой в рамках правовых отношений;

в) правосознания (совокупности юридических идей, взглядов, представлений и т.п.), которое находит выражение в юридической практике и правоотношениях, праве и правовой культуре общества.

Таким образом, понятия "право" ("система права") и "правовая система общества" соотносятся как часть и целое. Это крайне важно подчеркнуть, поскольку в некоторых, как правило, старых учебниках по теории государства и права, такого разграничения авторы не проводят, изначально отождествляя указанные явления и вводя в заблуждение своих читателей.

3. Правовой системе общества свойственны не только определенная дифференциация, т.е. расчленение на отдельные компоненты и элементы, но и единство. Это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, процессов и состояний, составляющий органически целостное образование, систему. Право, правосознание и юридическая практика (правотворческая, правореализационная и т.п.) взаимодействуют между собой через правовые отношения и иные социальные и юридические связи.

4.  Она является важнейшим элементом государственного суверенитета. С помощью права, юридической практики и идеологии государство делает свои веления обязательными, проводит внутреннюю и внешнюю политику в жизнь, осуществляет свои внутренние и внешние функции.

5. Как правовая система общества в целом, так и отдельные ее крупные компоненты (право, юридическая практика, правосознание) также отличаются суверенностью. Так, правовая система обладает определенной независимостью по отношению к экономической и политической системам, духовной среде. Право, например, обладает «верховенством» среди других социальных регуляторов внутри страны и обязательностью, относительной самостоятельностью на международной арене (другие государства не должны, например, нарушать нормы права и законы России).

6.  В любом обществе правовая система обладает определенной стабильностью и динамизмом. Стабильность правовой системы в значительной степени обусловлена детерминирующими ее общественными отношениями, стабильностью экономики, политики, социальной и духовной сфер жизни общества. Динамизм правовой системы обусловлен интенсивностью развития и изменения указанных общественных отношений.

7.  Правовая система - управляемая (со стороны государства, общества и т.п.) и управляющая система. В последнем случае речь идет об активном воздействии права, юридической практики и пр. на поведение людей, экономические, политические и иные процессы в жизни общества.

Все указанные и иные признаки раскрывают понятие правовой системы, ее особенности, относительно самостоятельное место и роль в любом гражданском обществе. В последующих параграфах, главах и разделах данной книги будут достаточно подробно рассмотрены основные элементы и качественные характеристики правовой системы общества.

4.2. Основные элементы правовой системы общества

В юридической литературе существуют разнообразные мнения по поводу структуры и элементного состава правовой системы общества. Анализ разнообразных точек зрения позволил нам сделать вывод о том, что необходимо выделять, во-первых, основные компоненты, т.е. наиболее крупные образования, составляющие относительно самостоятельные подсистемы в правовой системе общества. К ним, как мы уже отмечали, относится объективное право, юридическая практика и правосознание.

Во-вторых, каждый из отмеченных компонентов состоит из более дробных единиц отдельных элементов, т.е. условно неделимых ее частей. Так, содержание объективного права составляют объединенные в отрасли, институты и т.п., отдельные правовые принципы, нормы и иные нормативно-правовые предписания. К формам выражения права можно отнести правовые обычаи и прецеденты, нормативно-правовые акты и договоры, правовую доктрину и другие. Причем каждый из них имеет свой, более «мелкий» элементный состав. Норма права, например, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативно-правовой акт - из статей (пунктов, частей и т.п.), глав, разделов и т.д.

Юридическая практика представляет собой самостоятельную подсистему, включающую социально-преобразующую деятельность и правовой опыт. Юридическая деятельность состоит из субъектов и участников, юридических действий и операций, средств и способов их осуществления, результатов и иных элементов.

Основными элементами правосознания являются правовая психология и идеология, которые образуются из более дробных элементов: правовых чувств, эмоций, представлений (психологический компонент); юридических понятий, идей, теорий (идеологической части правосознания).

Какие же факторы придают элементам и компонентам, входящим в правовую систему интегративные свойства, позволяют рассматривать ее как нечто единое, цельное явление? Системообразующими факторами прежде всего выступают правовые принципы, правоотношения и юридическая деятельность. Главным из них, цементирующим различные юридические явления, состояния и процессы в единое целое, способствующим самоорганизации и развитию системы, ее функционированию является юридическая деятельность (правотворческая, интерпретационная, правореализующая и т.п.) отдельных лиц, их коллективов и организаций. Если объективное право служит формальным источником юридической энергии, правовое сознание - внутренней и идеальной детерминантой правового поведения, правовые отношения - формой создания и реализации права, каналом, направляющим юридическую энергию в определенное русло, то субъекты и участники юридической деятельности, выступая в качестве материальных, энергетических и информационных носителей, своими действиями вырабатывают эту энергию и информацию, организуют их хранение в процессе правотворчества и систематизации права, а также реализацию (правоприменение и т.п.) с целью удовлетворения личных и общественных потребностей и интересов.

Юридическая деятельность направлена на претворение в жизнь целей и задач, стоящих перед государством и правовой системой общества, она обладает не только внутренним, системным, интегрирующим свойством, но и позволяет связывать различные явления и правовую систему в целом с экономической, политической и другими социальными системами. Здесь речь идет уже об открытости правовой системы, обусловленности ее внешними факторами и активном, функциональном ее воздействии на различные сферы общественной жизни.

4.3. Типы правовых систем

Типология - это группировка тех или иных правовых систем по определенным основаниям (сходным признакам, содержанию и формам выражения, уровню развития и т.п.).

В каждой стране (Россия, Франция и т.п.) имеется своя национальная правовая система, в которой отражаются конкретно-исторические особенности данного общества.

Все существующие национальные правовые системы современности можно сгруппировать по схожим признакам в определенные типы. В зависимости от того, к какой общественно-экономической формации они принадлежат, можно говорить о рабовладельческой, феодальной, буржуазной и социалистической правовых системах общества (подробно они изучаются в учебных курсах по истории государства и права).

В относительно самостоятельные типы группируются романо-германская, англо-саксонская, традиционно-религиозные (мусульманская, индусская, иудейская и т.п.) и иные правовые системы (подробнее о них можно узнать из книги Рене Давида "Основные правовые системы современности". М., 1988).

Нормы права в романо-германской семье (правовые системы Франции, Германии, Италии, Испании и т.п.) издаются, как правило, специально управомоченными на то правотворческими органами (парламентом, Генеральными кортесами, Государственной Думой и т.п.), закрепляются в кодифицированных и иных нормативно-правовых актах, занимают центральное место в правовом регулировании поведения людей. Судебная и иные виды практики не создают новых правовых норм, а нацелены на разъяснение и реализацию существующих уже норм права. В качестве первичного объекта правосознания выступают абстрактные нормы и закрепляющие их законы. Для граждан (подданных) и должностных лиц в рассматриваемой правовой семье нормы права - это абстрактные общеобязательные правила поведения. Например, в соответствии с п. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Но это не означает, что каждый имеет или будет иметь свое жилище (квартиру, дом и т.п.).

Специфика общей (англосаксонской) семьи права (национальные системы Англии, Австралии и т.п.) заключается в том, что суды обладают правотворческими полномочиями и создают нормы права. На первом месте в юридической практике и правосознании граждан и должностных лиц здесь выступают их индивидуальные права (например, право реального владения и распоряжения своим домом, квартирой и т.п.), которые защищены судом.

В основе традиционных религиозно-правовых семей (мусульманской, индусской, иудейской) лежат юридические, нравственные и религиозные нормы и идеалы (взгляды, представления, установки и т.п.). Основу, например, мусульманского права составляет ислам и соответствующие нормы права. Источниками права и юридической практики в данной правовой семье являются Коран (священная книга, состоящая из высказываний пророка Магомета), сунна (сборник священных преданий о жизни пророка Магомета) и иджма (сборники комментариев и толкований, составленные докторами ислама).

Российская правовая система по основным своим характеристикам (правотворчеством занимаются компетентные на то органы, существует кодифицированное законодательство, суды обязаны только толковать и применять право и т.п.) относится к романо-германской правовой семье. В российском правосознании (системе взглядов, представлений, установок и т.п.) довольно заметное место занимают славянские "мотивы" (проявления правового нигилизма, недооценка роли права в общественной жизни, настороженное отношение к судебным и иным юрисдикционным органам, представление о них прежде всего как о карательных учреждениях и т.п.).

Основная тенденция в развитии общей (англо-саксонской) и традиционных религиозно-правовых семей в настоящее время выражается в усилении значения специальных правотворческих органов, роли законов и иных нормативных актов в регулировании общественных отношений. Для романо-германской правовой семьи (в том числе и России) характерным в этом плане представляется возрастание правотворческой роли судов в процессе воздействия на поведение людей, их коллективов и организаций.

Существенным недостатком разделения на правовые семьи является то, что в данном случае недооцениваются экономические и социальные основы права, воздействие базиса и всей общественно-экономической формации на сущность, содержание и функции права.

Огромная роль сегодня отводится международной правовой системе, которая включает международное право, правосознание и юридическую практику компетентных субъектов (ООН, Международного суда и т.п.).

Проблемы типологии играют существенную роль как в познавательной, так и в практической деятельности. Данный подход создает важную методологическую базу для выяснения отношений между различными типами правовых систем и семей, выделения их общих черт и признаков различия, форм взаимодействия и взаимовлияния друг на друга, позволяет значительно расширить наши представления о правовой географии (картине) мира, способствует сближению различных стран и народов, процессам экономической, политической и юридической интеграции в целом.

Раздел 5. ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Глава 5. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

5.1. Понятие и основные признаки права

5.2. Типы права

5.3. Место права в системе социальных норм

5.4. Единство, различие и взаимодействие права и морали

 

5.1. Понятие и основные признаки права

Право - это система общеобязательных, охраняемых государством нормативно-правовых предписаний, регулирующая поведение людей, их коллективов и организаций.

Основные признаки права следующие:

1. Содержание права составляют определенные нормативно-правовые предписания, т.е. правила поведения, распоряжения, веления, требования. Например, в ст. 57 Конституции РФ записано: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".

2. Данные веления внешне выражены в нормативных актах и иных формах права. Так, приведенное выше положение записано в Основном Законе государства.

3. Нормативно-правовые предписания и закрепляющие их юридические источники (формы) права тесно взаимосвязаны между собой, образуют единую систему. Например, право собственности закрепляется (охраняется и т.п.) конституционным (ст. 8, 35 и др.), гражданским, семейным (гл. 7 СК РФ), уголовным (гл. 21 УК РФ) и другими отраслями права.

4. Право носит общий характер. Это означает, что оно, во-первых, адресуется персонально-неопределенным субъектам (lex uno ore omnes alloguitur -закон говорит со всеми одинаково); во-вторых, отражает (закрепляет, охраняет и т.п.) наиболее типичные социальные ситуации, рассчитано на конкретно-неопределенное число жизненных случаев. Например, "по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой" (ст. 567 ГК РФ).

5. Право обязательно для всех членов общества. «Obedientia est legis essentia” –“послушание есть сущность права».

6. Обязательность права обеспечивается разнообразными материальными и духовными, поощрительными и принудительными, организационными и иными мерами, в том числе и средствами государственного воздействия. Еще римские юристы говорили о том, что «где право, там и средства его защиты" (ibi jus, ibi remedium).

7. Издавна в России считалось, что право - это правда (праведность) жизни, "истина на деле" (В. Даль). "Jus est norma ricti" - "право есть мерило правильного". Оно призвано верно отражать реальную действительность.

В русском языке слово "право" отождествлялось не только с правдой, но и со справедливостью. Правым делом считалось правдивое, справедливое, законное дело. Право судить (правосудничать) означало судить по всей правде, творить суд и правду, суд по правде. По первому коренному значению правдою, как известно, называли судебник, свод законов, кодекс (например, Правда Ярославлева, Русская Правда).

8. Право представляет собою такую систему общеобязательных и охраняемых государством предписаний, которая отражает (должна отражать) идеи и состояния свободы и ответственности, справедливости и равенства, гуманизма и общественного порядка (безопасности).

9. Право - особый социальный регулятор поведения. Специфическое его регулятивное начало выражает все перечисленные выше признаки права, которые позволяют ему выступать в качестве особого мерила (меры) свободы и справедливости, поведения и ответственности, специального инструмента достижения общественной солидарности, согласия и компромисса.

Можно выделить и другие черты права, позволяющие обстоятельнее и глубже исследовать его природу и определенные качества. Однако и отмеченные уже признаки дают соответствующее представление об отличии права от иных социальных регуляторов (норм) поведения, возможность показать относительно самостоятельное его место в правовой системе общества.

5.2. Типы права

Типология правовых систем общества позволяет более правильно подойти и к характеристике основных типов права. В мире существует множество национальных систем права. Категория «тип права» призвана отразить общие, существенные черты, присущие сходным системам права тех или иных стран.

В отечественной литературе традиционно преобладает формационный подход, согласно которому выделяются четыре исторических типа права: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический.

Исторический тип права - это взятые в единстве существенные черты права, соответствующие определенной общественно-экономической формации. Исторические типы права, во-первых, соответствуют историческим типам государства (рабовладельческое право предполагает наличие рабовладельческого государства и т.п.). Во-вторых, основанием группировки разнообразных национальных систем права в названные типы является конкретная общественно-экономическая формация (рабовладельческая, феодальная и т.п.). В-третьих, типы права в данном случае обусловлены в первую очередь типом производственных общественных отношений, особенностью экономического базиса. В-четвертых, анализ того или иного исторического типа права позволяет выяснить, волю какого класса (блока классов) выражает (закрепляет) данная система права, а также какой тип экономических отношений защищает это право.

Рабовладельческое право было характерно для рабовладельческой общественно-экономической формации. Оно закрепляло и охраняло прежде всего экономический базис рабовладельческого общества, а именно: частную собственность на орудия и средства производства и раба. Раб был не субъектом, а объектом права частной собственности, которого можно было купить, продать и даже убить. По своей сущности рабовладельческое право выражало государственную волю рабовладельцев. Оно оформляло (закрепляло) не только экономическое, но и политическое господство рабовладельцев в обществе. На ранних стадиях развития основными источниками права служили правовые обычаи. Затем в правовом регулировании все большую роль приобретают нормативно-правовые акты, издаваемые компетентными государственными органами (сенатом, императором и т.п.). Наиболее известными источниками (формами) рабовладельческого права являются законы Драконта в Афинах, законы XII таблиц в Риме, законы Хаммурапи в Вавилоне, законы Ману в Индии и др. В императорский период римское рабовладельческое право настолько достигло своего совершенства, что в последующем было воспринято (рецептировано) во многих европейских государствах.

Феодальное право было характерным для феодальной общественно-экономической формации. Оно закрепляло частную собственность феодалов на землю, средства производства и личную зависимость крестьян от феодалов, а также частную собственность крестьян на мелкие сельскохозяйственные орудия труда. Феодальное право выражало государственную волю феодалов. Этот тип права носил ярко выраженный классовый и сословный характер. Оно было правом привилегий, поскольку закрепляло неравное положение людей в зависимости от принадлежности их к тому или иному сословию. Так, феодалы имели право пожизненно пользоваться землей, передавать ее по наследству, в то время как крестьяне и третье сословие этими правами не обладали. Кроме того, классово-сословная природа права проявлялась в неравной правовой защите личности и неравной юридической ответственности за одни и те же правонарушения. Феодалы редко несли ответственность за совершенные преступления. Согласно Русской Правде за убийство лица «княжеского мужа» взыскивалось 80 гривен, за убийство свободного - 40 гривен, за убийство холопов и смердов - 5 гривен. Поэтому не случайно феодальное право рассматривается в литературе в качестве права сильного, в виде "кулачного" права.

Значительную роль в правовом регулировании брачно-семейных и иных общественных отношений в этот период принадлежит церковному (каноническому) праву. В период феодальной раздробленности основными формами права служили местные обычаи и судебная практика. Все это позволяет говорить об отсутствии единой системы права в условиях феодального общества, о партикулярном характере права. В период абсолютизма существенную роль приобретают акты центральной власти, что постепенно способствует централизации феодального государства.

Наказания в феодальном праве были весьма жестокими. Отрубание рук, выкалывание глаз и другие членовредительские наказания; смертная казнь предусматривалась даже за самые незначительные правонарушения.

Буржуазное государство и право приходят на смену феодальному государству и праву. Буржуазное право характерно для буржуазной общественно-экономической формации. Оно закрепляет и охраняет буржуазную частную собственность, провозглашает демократические свободы, формальное равенство всех перед законом и судом, принципы верховенства закона в системе нормативных актов, разделение властей и т.д.

Безусловно, что имущие классы и слои населения имеют в буржуазном обществе большую возможность для реализации и защиты своих прав и законных интересов.

Особенности социалистического типа права заключаются в том, что оно должно, во-первых, выражать государственную волю трудящихся во главе с рабочим классом, во-вторых, закреплять новые производственные отношения, основанные на социалистической (государственной) форме собственности на средства производства; в-третьих, быть направлено на ликвидацию эксплуатации и угнетения, построение коммунистического общества.

Недостатком формационного подхода к типологии права является то, что здесь не всегда учитываются специфическая природа права, особенности его содержания, форм, функций и т.п.

В зависимости от принадлежности права к той или иной правовой системе общества можно выделять национальную систему права, романо-германское право, общее (англо-саксонское) право, мусульманское право, международное право и т.д.

Типы права можно также группировать в хронологическом порядке (древнее право, средневековое, современное право и т.п.), по уровню развития (высокоразвитые системы права, слаборазвитые и т.п.), по связи с государством (право демократического и тоталитарного государства).

Анализ различных типов права позволяет более глубоко и всесторонне рассмотреть разнообразные аспекты его природы, место и роль в правовой системе общества.

5.3. Место права в системе социальных норм

Социальные нормы - это общие стандарты и предписания поведения людей в обществе (экономические, политические, нравственные, религиозные и т.п.).

Все они обладают следующими признаками.

1. Социальные нормы являются результатом сознательно-волевой деятельности людей.

2. Это определенные правила, веления, предписания, требования и т.п., адресуемые людям, их социальным группам и коллективам.

3. Указанные правила и стандарты имеют общий характер, поскольку адресуются персонально-неопределенным лицам и рассчитаны на типичные социальные ситуации.

4.  Как правило, это неписаные веления. Вместе с тем они могут быть выражены в документальной форме (в программах политических партий, уставах общественных организаций и т.п.).

5. Их реализация обеспечивается мерами общественного воздействия (осуждением антисоциального поведения, исключением из членов общественного объединения и т.п.).

6.  Содержание и формы изложения социальных норм обусловлены экономическими и политическими, материальными и духовными, национальными и иными факторами реальной действительности.

7.  Основное назначение указанных норм - регулирование поведения людей через воздействие на их сознание и волю.

Все разнообразие социальных норм условно можно классифицировать на следующие виды.

По содержанию и предмету регулирования различают экономические, политические, имущественные, семейные, трудовые, религиозные, эстетические и иные социальные нормы.

По способам формирования (установления) и обеспечения все они могут быть разграничены на обычаи, нормы права, морали, корпоративные нормы и т.п.

Обычаи - это постепенно сложившиеся, вошедшие в привычку людей в силу многократного и длительного их использования определенные требования к поведению людей (обычаи «играть» свадьбу, выдавать невесту с приданым и т.п.).

Нормы права - такие социальные нормы, которые издаются правотворческими органами и охраняются государством.

Корпоративные нормы - это предписания, которые устанавливаются общественными объединениями (организациями, учреждениями, политическими партиями и т.п.) и охраняются мерами, присущими данным объединениям.

Нормы нравственности (морали) - это такая разновидность социальных норм, которая получает обоснование в форме идеалов добра и зла, справедливости и порядочности, честности и пр., обеспечивается внутренним убеждением и силой общественного мнения.

5.4. Единство, различие и взаимодействие права и морали

Eдинство права и морали выражается в тех общих чертах, которые присущи всем социальным нормам (универсальные требования и правила, создаваемые людьми, регулирующие отношения между ними и т.п.).

Различие между правом и моралью можно провести по следующим основаниям.

? 1)  По происхождению - нормы нравственности складываются постепенно в сознании людей по мере формирования их представлений о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости и т.п.; нормы права появляются вместе с государством, устанавливаются и охраняются им.

? 2) По форме выражения - нормы нравственности существуют в общественном сознании, они не имеют, как правило, документальной формы выражения; нормы права содержатся в нормативных актах и других формально-юридических источниках права.

? 3) По сфере действия - нормы нравственности воздействуют на более широкий круг общественных отношений, чем нормы права; последние регулируют наиболее существенные отношения, которые можно подвергнуть внешнему (государственному) контролю. Нравственность же влияет на самые интимные области жизни (дружбы, любви и т.п.).

? 4)  По средствам и методам обеспечения - соблюдение норм нравственности гарантируется убеждением и силой общественного мнения; нормы права обеспечиваются в конечном счете мерами государственного и иного воздействия.

? 5)  По способам оценки - нормы нравственности оценивают поведение людей с позиции добра и зла, чести и достоинства и т.п.; нормы права квалифицируют социальные ситуации с точки зрения правомерного, законного и неправомерного поведения и т.п.

6) По темпам развития - нормы права в большинстве своем изменяются и совершенствуются быстрее, чем нормы нравственности. Последние более устойчивы и консервативны.

Взаимодействие норм права и морали осуществляется в процессе правотворчества и реализации права в различных сферах общественной жизни.

Во-первых, нередко требования правовых и нравственных норм совпадают: то, что осуждается (поощряется) правом, осуждается (поощряется) моралью (хулиганство, хищение, убийство и т.п.). Право по своей сущности и природе - нравственное явление, поскольку отражает (должно отражать) идеи свободы и ответственности, справедливости и гуманизма, равенства и безопасности.

Во-вторых, нравственные требования учитываются, как правило, субъектами правотворчества при подготовке и издании нормативно-правовых актов (см., например, СК РФ, Закон "О ветеранах" и т.п.).

В-третьих, важную роль играет нравственность при реализации норм права. Грамотное разрешение многих юридических дел невозможно без учета норм морали. В процессе осуществления права они используются, например, для уяснения (толкования) смысла правовых понятий и конструкций ("добросовестность", "разумность", "справедливость" и т.п.), правовой квалификации совершенных деяний (надругательства над телами умерших, хулиганства и т.п.), оценки личности правонарушителя или иного участника общественных отношений (добросовестного владельца и т.п.), назначения мер юридической ответственности. В новом УК РФ появилась целая глава (25), устанавливающая уголовную ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

Таким образом, при изучении правового регулирования общественных отношений, правомерного и противоправного поведения людей следует учитывать тесную связь и взаимодействие права с другими социальными нормами и прежде всего с нравственными императивами и требованиями.

 

Глава 6. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА

6.1. Общая характеристика содержания права

6.2. Нормативно-правовое предписание - первичный элемент содержания права

 

6.1. Общая характеристика содержания права

Содержание права составляет вся совокупность его элементов и свойств. В праве соединены вместе различные его субстанции: экономическая и политическая, нравственная и религиозная, логическая и языковая, философская и психологическая, социологическая и юридическая, историческая и другие. Поэтому можно выделять философские и социологические, юридические и иные аспекты содержания права.

Философское содержание права выражается в том, что оно представляет собой определенную меру, степень свободы. «Что такое право?», - задавался вопросом родоначальник немецкой классической философии И. Кант. И отвечал на него так: «Право - это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы» /3. С. 139/.

Одна из социологических сторон содержания права видится в том, что в праве заключена разнообразная социальная информация, которая может быть как прескриптивной (предписывающей), так и дескриптивной, т.е. описывающей.

Психологическое содержание права составляют, прежде всего, общая воля социальных слоев и классов (в первую очередь господствующих, властвующих, государственным и иным образом организованных), а также основополагающие идеи и другие психические элементы, имеющие императивный, юридический характер.

Политическое (социально-политическое) содержание заключается в том, что в праве в той или иной степени находят отражение и закрепление политические потребности и интересы, установки, программы, задачи-цели определенных классов, наций, народностей, сословий, социальных и политических групп, их объединений и организаций.

Право имеет нравственное содержание. Не случайно во многих определениях права подчеркивается, что оно выражает (должно выражать) идеи гуманизма и справедливости. Jus est ars boni et aequit ( право есть наука о том, что хорошо и справедливо), - говорили древние.

Право состоит из нормативно-правовых предписаний. В логическом плане эти предписания представляют собой не что иное, как суждения. Поэтому в праве необходимо выделять и логическое его содержание.

Право - это своеобразный логико-языковой феномен. Право - это мысли, выраженные в языке. Суждения и иные формы юридического мышления находят здесь соответствующее воплощение в словах, словосочетаниях, предложениях и т.п.

В силу сказанного можно выделить языковую (имеются в виду языки естественные и искусственные) сторону содержания права.

Юридическое содержание права составляют нормативно-правовые предписания. В русском языке слово «предписание» трактуется как письменное распоряжение, приказ (4. С. 501). Понятие «нормативно-правовое предписание» позволяет охватить все элементы юридического содержания права (принципы, нормы, юридические дефиниции и т.п.), весьма удачно соединить психологический и социологический, логический и языковый, юридический и иные его аспекты.

Основными, ведущими элементами в юридическом содержании права являются принципы и нормы права. Относительно самостоятельное место в содержании права занимают другие, так называемые «нестандартные», «нетипичные» нормативно-правовые предписания: юридические формулы, рисунки, дефиниции и т.п.

6.2. Нормативно-правовое предписание - первичный элемент содержания права

Нормативно-правовое предписание можно определить как логически завершенное и формально определенное общеобязательное веление (распоряжение, правило и т.п.), которое регулирует поведение людей, их коллективов и организаций.

Нормативно-правовым предписаниям как первичным компонентам юридического содержания права присущи многие признаки, характерные для права в целом. Наиболее существенными их чертами будут следующие.

1. По своей сути нормативно-правовые предписания - это логически завершенные и цельные веления, правила, требования, распоряжения, приказы, положения, определения, установки.

2. Данные веления, правила и требования выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах, параграфах, пунктах, частях и т.п.) текста нормативного акта, нормативного договора и иных форм права.

Способы закрепления нормативных велений в нормативных актах, договорах и других юридических источниках права самые разнообразные. Они могут быть выражены в отдельной статье. “Президент Республики Казахстан неприкосновенен”, - говорится в ст. 80 Конституции Республики Казахстан.

Обычно в той или иной статье содержится несколько нормативных положений. Примером может служить статья 1098 ГК РФ, где указывается, что продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

В обоих примерах речь идет о прямом способе изложения, когда нормативные предписания полностью содержатся в одной статье.

Нередко нормативные веления излагаются с помощью отсылочного или бланкетного способов. При отсылочном способе определенные элементы нормативно-правового предписания содержатся в других статьях, к которым и делается конкретная отсылка. Так, в п. 1 ст. 880 ГК РФ говорится, что “передача прав по чеку производится в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей”.

При бланкетном способе изложения отсылка делается к определенного рода правилам и нормативным актам, в которых содержатся недостающие элементы (части, стороны и т.п.) данного нормативно-правового предписания. Например, в пункте 3 статьи 96 ГК РФ указано, что “правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах”. Федеральный закон “Об акционерных обществах”, как известно, был принят почти через год после вступления в юридическую силу первой части ГК РФ.

Более сложным приемом бланкетного изложения является статья 155 Семейного кодекса РФ. В ней говорится: “На содержание каждого ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ”.

3. Нормативно-правовые предписания имеют не только соответствующую форму, но и носят достаточно определенный характер, более или менее четко устанавливая права и обязанности, условия их возникновения и реализации, охраны и защиты, другие требования и положения.

4. По своей сущности нормативное предписание - это властное, обязательное для исполнения (соблюдения, использования, применения) распоряжение.

5. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия.

6. Общая природа нормативно-правовых предписаний выражается в том, что они носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают (закрепляют, охраняют и т.п.) наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно не определенное число жизненных обстоятельств и случаев.

7. Нормативно-правовые предписания представляют юридический результат правотворческой практики компетентных государственных органов и должностных лиц (Государственной Думы РФ, Президента РФ, губернатора области и т.п.) и негосударственных учреждений (органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и т.п.).

8. Каждое нормативно-правовое предписание имеет, как правило, свой специфический предмет правового регулирования (отдельные общественные отношения, социально-правовую ситуацию и т.п.) либо в этом предмете воздействует на какую-то его сторону или свойство.

Все указанные выше черты позволяют выступать данным предписаниям в качестве специфических нормативных регуляторов поведения людей, их коллективов и организаций.

Существуют разнообразные виды нормативно-правовых предписаний.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности выделяются нормативно-правовые предписания конституционного (государственного), административного, гражданского и других отраслей права. В указанных предписаниях отражаются многие качественные характеристики той или иной отрасли права (ее предмет, принципы, функции и т.п.).

2. По предмету воздействия можно различать нормативно-правовые предписания, регулирующие имущественные отношения (см. ст. 809, 903 ГК РФ), личные неимущественные отношения (см. ст. 20 ГК РФ) и иные общественные отношения.

Здесь же можно, видимо, говорить о нормативно-правовых предписаниях, действующих в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и пр.

3. В зависимости от способов юридического воздействия нормативно-правовые предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормативно-правовые предписания предоставляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний.

Обязывающие нормативно-правовые предписания требуют обязательного совершения соответствующих активных действий.

Запрещающие нормативно-правовые предписания требуют воздержания от совершения запрещенных ими действий.

Поощряющие нормативно-правовые предписания стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования, поощряют активное правомерное поведение субъектов.

Рекомендующие нормативно-правовые предписания содержат советы, рекомендации и положения наиболее целесообразного и полезного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами; действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы.

4. Особо нужно выделить материальные и процессуальные нормативно-правовые предписания. В самом общем плане первые отвечают на вопрос “Что нужно (не нужно) делать?”, вторые - “Как?”, “Каким образом?” Указанные нормативно-правовые предписания отличаются друг от друга по предмету, способам и характеру воздействия на общественные отношения, принципам их формирования, закрепления и реализации, целям и другим параметрам.

5. В зависимости от выполняемых функций нормативно-правовые предписания разграничиваются на регулятивные (правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правоконкретизирующие, правоконстатирующие и т.п.) и охранительные (правообеспечивающие, превентивные, правовосстановительные, компенсационные, карательные и т.п.).

6. По категоричности сформулированных требований (правил, велений и т.п.) нормативно-правовые предписания бывают императивными и диспозитивными.

В императивных содержатся категорические предписания, которые не могут быть изменены субъектами правоотношения.

В диспозитивных нормативно-правовых предписаниях содержатся положения на случай, если субъекты права не установили для себя иных условий и правил правового поведения. “Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, - отмечается в п. 2 ст. 682 ГК РФ, - за исключением случаев, предусмотренных законом или договором”.

7. Нормативно-правовые предписания подразделяются в зависимости от субъектов правотворчества. Издавать их могут федеральные органы и субъекты федерации, представительные и исполнительные органы, государственные учреждения и органы местного самоуправления, коллегиальные субъекты и должностные лица.

8. По форме закрепления различают нормативно-правовые предписания, содержащиеся в нормативных актах (законах, постановлениях правительства и т.п.), нормативных договорах, судебных прецедентах, смешанных правовых актах и т.п.

9. Определенное самостоятельное значение имеет классификация нормативных предписаний по юридической силе. Так, предписания, закрепленные в конституционных федеральных законах, обладают наибольшей юридической силой; указы Президента РФ - более высокой юридической силы по сравнению с постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными нормативными актами.

10. В зависимости от срока действия они бывают постоянными и временными.

11. Нормативные предписания могут быть адресованы юридическим и физическим лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следователям и судьям, судьям Конституционного .Суда РФ и арбитражного суда и т.п. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний.

12. По территориальной сфере действия различают нормативно-правовые предписания общероссийского, ограниченного (Крайний Север, Ярославская область и т.п.), местного (имеют силу на территории административного района) действия и предписания локального характера (действуют на территории, например, Ярославского шинного завода).

13. Принципиальное значение имеет выделение норм права и нестандартных нормативно-правовых предписаний. Нормы права являются специфической разновидностью нормативно-правовых предписаний, поскольку выступают в виде правил (эталонов, образцов поведения), носят представительно-обязывающий характер, имеют классическую логико-семантическую структуру (соответствующим образом организованные и связанные гипотезу, диспозицию, санкцию), что позволяет им непосредственно (через корреспондирующие права и обязанности, условия их возникновения и реализации, меры государственного и иного воздействия) осуществлять регулирование общественных отношений и занимать особое место в юридическом содержании и системе права (подробнее см. главу 8).

Относительно самостоятельное место в системе права занимают нестандартные нормативно-правовые предписания: принципы права (нормы-принципы), правовые дефиниции, программные и статутные положения, схемы, формулы, рисунки, перечни, картограммы, таблицы, предписания-цели и многие другие.

Каждое из указанных нестандартных нормативных предписаний также имеет свои специфические черты, логико-семантическую и другие структуры, занимает особое место в правовом регулировании общественных отношений. Их подробное изучение - одно из важных направлений познания первичной основы системы права любой страны.

 

 

Глава 7. ПРИНЦИПЫ ПРАВА (СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА – ПРОДОЛЖЕНИЕ)

7.1. Понятие принципов права

7.2. Классификация принципов права

7.3. Краткая характеристика общепризнанных (всеобщих) принципов права, закрепленных и действующих в правовой системе общества

 

7.1. Понятие принципов права

Слово «принцип» в переводе с латинского (principium) означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности и т.п.). Еще древние обращали внимание на то, что «принцип есть важнейшая часть всего» (principium est potissima pars cujuque rei).   .   В правоведении выделяются, во-первых, принципы, сформулированные учеными-юристами, которые выступают в виде фундаментальных идей и идеалов, отражающих достижения правовой мысли, практического опыта, объективные закономерности развития общества. Указанные принципы составляют важнейшую часть научного и профессионального правосознания, юридической политики и не являются обязательными для субъектов права.

Во-вторых, в виде относительно самостоятельных элементов в системе права обособляется принципы права, под которыми следует понимать исходные нормативно-руководящие начала (императивные требования), определяющие общую направленность правового регулирования общественных отношений. О них в основном и пойдет речь в дальнейшем.

По своей сути, «истокам» принципы права также представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта. В этом плане они вместе с принципами правосознания являются важнейшими компонентами господствующей юридической идеологии. Однако разнообразные юридические идеи и идеалы только тогда становятся принципами права, когда они непосредственно (легально) выражены в нормативно-правовых актах или иных формах права.

На уровне национальных правовых систем принципы права чаще всего закрепляются в конституциях, конституционных или иных фундаментальных законах. «Все равны перед законом и судом», - записано, например, в п. 1 ст. 19 Конституции РФ. Содержание принципов законности, справедливости и гуманизма в уголовном праве раскрывается соответственно в ст. 3, 6 и 7 УК РФ.

В отличие от юридических идей (идеалов), составляющих части научного и профессионального правосознания принципы права всегда выступают в виде общеобязательных требований и являются важнейшими элементами системы права.

Каждый из принципов права имеет довольно сложное строение. Он состоит из разнообразных юридических императивов, которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Так, принцип законности (строгого и неукоснительного соблюдения законов) в российской правовой системе образуют следующие императивы: а) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу; б) законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ; в) Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ; г) федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам; д) субъекты правотворчества и реализации права, все граждане и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и основанные на законах правовые акты; и т.д.

Наряду с нормами права исходные фундаментальные положения составляют важнейший элемент содержания права. Поэтому принципам права присущи многие черты, характерные для права в целом (см. главу 5). От норм права они отличаются тем, что не содержат санкций, а нередко и других элементов структуры нормы (гипотезу или диспозицию). Они имеют весьма высокий уровень обобщения и абстрагирования нормативных предписаний, и, как правило, требуют конкретизации и детализации в процессе воздействия на поведение людей. Следует однако заметить, что некоторые нормы права в силу своей социально-правовой значимости и фундаментальности могут выступать одновременно и в качестве принципов права. В этом случае необходимо говорить о нормах-принципах. Таким образом, сформулирован, например, принцип независимости судей арбитражных судов. В п.1 ст. 5 АПК РФ говорится: «при осуществлении правосудия (гипотеза - В.К.) судьи арбитражных судов независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (диспозиция - В.К.)». Однако по своей природе, логическим, грамматическим и юридическим способам и средствам выражения они чаще всего представляют относительно самостоятельный элемент содержания права. Трудно, например, отнести к норме права следующее положение, содержащееся в ст. 23 Конституции Литовской Республики: «собственность неприкосновенна».

В отличие от норм принципы права обладают значительной устойчивостью и стабильностью, носят фундаментальный характер. Они выражаются, как правило, в максимально общих и универсальных нормативных предписаниях. На их основе формируются те или иные системы, отрасли или институты права. Так, презумпция невиновности, принципы осуществления правосудия только судом, законности, уважения чести и достоинства, неприкосновенности личности и жилища, состязательности сторон, свободы оценки доказательств, обеспечения права на защиту и др. являются исходной базой для уголовно-процессуальной отрасли права. Вместе с предметом и методом правового регулирования они играют, таким образом, важную системообразующую роль в системе права и правовой системе общества.

Исходные нормативно-руководящие начала обеспечивают существенную, устойчивую, регулярную и необходимую связь между разнообразными нормами права и иными нормативно-правовыми предписаниями, выступают важными ориентирами в правотворчестве и систематизации, толковании и реализации права. Так, при издании, изменении или отмене нормативных актов законодатель обязан учитывать действующие принципы национального и международного права. В случае обнаружения несоответствия тех или иных норм принципам права, он должен отменить указанные нормы либо изменить их содержание, привести в соответствие с действующими нормативно-руководящими положениями.

Принципы, как и право в целом, обладают объективно-субъективными качествами. Они объективны в силу обусловленности их реально существующими экономическими и социальными, национальными и пр. общественными отношениями. Но поскольку принципы права и закрепляющие их формально-юридические источники (законы и т.п.) являются результатом сознательно волевой деятельности, правотворчества, то в этом плане они субъективны. Для того, чтобы быть реально действующими нормативно-правовыми предписаниями, а не благими пожеланиями и лозунгами, принципы права должны достаточно полно, правильно и всесторонне отражать существующую действительность и основные закономерности развития общества.

Вместе с правовыми нормами принципы права оказывают значительное информационное, ориентационное и регулятивное воздействие на сознание и поведение людей. Так, принцип вины в уголовном праве ориентирует органы дознания, следствия, прокуратуры и суда на то, что лицо подлежит уголовной ответственности только за такие общественно-опасные действия (бездействие) и наступившие общественно-опасные последствия, в отношении которых установлена его вина в форме прямого или косвенного умысла, преступного легкомыслия или небрежности (ст. 5, 24-28 УК РФ).

От грамотного использования принципов права в значительной степени зависит качество и эффективность правотворческой и правоприменительной, судебной и других разновидностей юридической практики. Они в данном случае служат не только определенным ориентиром для законодателей и правоприменителей, других субъектов права, но и критерием оценки их деятельности. Нарушение, например, принципов состязательности, равноправия сторон, гласности и др. при разбирательстве гражданских дел могут служить основаниями к отмене решения суда.

Нередко принципы выступают важным средством установления пробелов, противоречий и других недостатков в праве. Например, Конституционный Суд РФ со ссылкой на ст. 19 Конституции РФ (устанавливает юридическое равенство людей) признал дискриминацией те положения трудового и административного законодательства, согласно которым возможно было по инициативе администрации предприятия (организации) увольнение с работы граждан, достигших пенсионного возраста и имеющих право на получение соответствующей пенсии, без их согласия и желания; Конституционный Суд РФ защитил также право на сохранение жилой площади и право на получение пенсии гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Существенную роль играют принципы в процессе восполнения пробелов в праве. Необходимость их использования в случае применения аналогии права закреплена как в материальном праве (ст. 6 ГК РФ, ст. 5 СК РФ), так и процессуальных отраслях права (ст. 10 ГПК РСФСР, ст. 13 АПК РФ). В ст. 5 СК РФ, например, говорится: «В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости» (выделено нами - В.К.).

Исключение из того или иного общеобязательного требования либо ограничение действия принципа права в той или иной сфере общественной жизни возможно только на основе соответствующего закона. Например, АПК РФ закрепил принцип гласности разбирательства дел в арбитражных судах. Вместе с тем, законодатель установил и определенные исключения из указанного правила, а именно: «Разбирательство дела в закрытом заседании, - отмечается в ст. 11 АПК РФ, - допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны».

Грамотное использование (соблюдение, применение и т.п.) принципов права в своей практической деятельности свидетельствует о высоком уровне правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц. Поэтому не только нормы, но и принципы права, должны быть достаточно четко и ясно сформулированы в законодательстве.

7.2. Классификация принципов права

Принципы права можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от того, основу системы права в целом, либо отдельных ее нормативно-правовых общностей (институтов права, отраслей права и т.п.) составляют принципы права мы подразделяем их на следующие группы:

а) исходные начала, отражающие природу отдельных институтов права (например, закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» закрепляет принципы равного доступа к государственной службе, профессионализма и компетентности государственных служащих, внепартийности государственной службы и др.);

б) межинституционные нормативно-руководящие положения; они характерны для двух и более институтов права (например, принцип гарантированности оплаты труда действует в основном в институтах заработной платы, трудового договора и материальной ответственности в трудовом праве России), но не достигли еще уровня отраслевых и подотраслевых принципов права;

в) принципы подотраслей права (например, в основе избирательного права, которое является подотраслью государственного права, во многих странах лежат принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном волеизъявлении и тайном голосовании);

г) отраслевые принципы права (например, регулирование семейных отношений в России осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье и иными фундаментальными началами, предусмотренными ст. 1 СК РФ);

д) межотраслевые нормативно-руководящие начала, выражающие общие фундаментальные положения двух и более отраслей права (например, принципы состязательности и равноправия сторон характерны для конституционного, гражданского, административного и уголовного, юридических процессов отраслей права);

е) общие для каждой национальной правовой системы (французской, китайской и т.п.) принципы права, которые действуют в подавляющем большинстве отраслей права и распространяют свою юридическую силу на основные разновидности юридической практики (правотворчество, толкование, реализацию права, судебную практику и т.п.);

ж) принципы, отражающие особенности той или иной правовой семьи ( феодальной или буржуазной, романо-германской или англо-саксонской, мусульманской или иной). Например, в странах, где действует мусульманская правовая семья, характерны принципы верховенства шариата, равенства только правоверных и др.;

з) принципы международного права. Они в свою очередь разграничиваются на принципы отдельных институтов и отраслей права, межотраслевые и общие принципы международного права. К последним можно отнести, например, принципы неприменения силы и угрозы силой, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения обязательств и др.

В системе фундаментальных положений, регулирующих международные отношения, в качестве самостоятельной группы, по-видимому, можно выделить принципы отдельных сообществ. Так, в Европейском Союзе действуют такие общие принципы права, как верховенства права Сообщества над национальным правом, юридической безопасности (определенности), равенства, субсидиарности и др. (подробнее см.: 10).

Существенную роль в жизнедеятельности всех стран должны играть общие принципы права, признанные подавляющим большинством государств - так называемые «общепризнанные принципы права». Их можно отнести ко всеобщим, универсальным, исходным нормативно-руководящим началам, имеющим глобальное воздействие на все сферы общественной жизни многих стран мира. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., других международных нормативно-правовых актах и договорах, а также в конституциях и других фундаментальных законах большинства государств.

7.3. Краткая характеристика общепризнанных (всеобщих) принципов права, закрепленных и действующих в правовой системе России

В п. 4 ст. 15 Конституции РФ отмечается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Большинство общепризнанных принципов права нашло свое закрепление в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Их содержание безусловно отражает определенные особенности экономической, политической, социальной, национальной, духовной и правовой систем российского общества. Рассмотрим некоторые из данных принципов права.

Центральным и универсальным является без сомнения принцип законности. Право для того и создается в любом обществе, чтобы его предписания неукоснительно исполнялись. «Законность - основа государства» (legalitas regnorum fundamentum), « мы можем делать (только) то, что можем делать законно» (id (tantum) possumus guod de jure possumus), - говорили древние.

В самом общем плане под принципом законности следует понимать требование строгого соблюдения (применения и т.п.) законов и основанных на законах иных правовых актов. Важным императивом здесь является верховенство закона над другими правовыми актами.

В каждой отрасли права, сфере общественной жизни и юридической практике законность имеет определенный, специфический для данной области «набор» императивов. Например, в правоприменительной практике данный принцип предполагает, что все субъекты должны, во-первых, действовать в пределах своей компетенции; во-вторых, строго и неукоснительно руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, соответствующими законами и подзаконными актами; в-третьих, требовать соблюдения (исполнения и т.п.) права от других участников правоприменения, всех граждан и должностных лиц во всех сферах общественной жизни. Являясь стержневым, общим принципом правоприменительной практики, законность имеет определенную специфику в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Законность нельзя отождествлять с принципов господства права, получившим широкое распространение в международном праве и зарубежном законодательстве. Кроме указанных выше требований (императивов) законности, принцип господства права включает качественную характеристику закона, его доступность, определенную предсказуемость (предвидение последствий от его реализации), эффективность юридических способов осуществления и защиты интересов субъектов права и т.д. Причем под термином «закон» иногда может пониматься не только нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, но и другой правовой акт.

Принцип гуманизма в правовом регулировании выражается в том, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в обществе и государстве (ст. 2 Конституции РФ). Право, правотворчество, юридическая деятельность судов, правоохранительных и иных компетентных органов должны быть направлены на удовлетворение материальных, духовных и иных потребностей человека, своевременное и правильное осуществление его прав и свобод, служить надежным средством охраны жизни, здоровья, чести, достоинства и т.п.

Содержание принципа гуманизма в той или иной отрасли права или юридической практике довольно специфично. Так, гуманизм уголовного права, реализуемый в судебной, следственной и прокурорской практике проявляется в отборе объектов уголовно-правовой охраны (например, в новом УК введена глава о преступлениях против семьи и нравственности), в учете интересов потерпевших (ст. 76 УК РФ), в постановке задач исправления наказанного (ст. 43), в особо щадящем отношении к несовершеннолетним (глава 14), женщинам и престарелым (ст. 59, 82), существовании институтов амнистии и помилования (ст. 84, 85), применении наказания ниже низшего предела и т.п.

Сущность принципа юридического равенства была достаточно четко выражена еще римскими юристами: «закон говорит со всеми одинаково» (lex uno ore omnes alloguitur), - отмечали они. Данное фундаментальное начало в правовой системе России включает, например, следующие императивы: а) равенство субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ), б) равенство гражданства независимо от оснований его приобретения (ст. 6), в) равенство всех форм собственности (ст. 8), г) равенство общественных и религиозных объединений перед законом (ст. 13, 14), д) равенство всех перед законом и судом независимо от пола, расы, имущественного и должностного положения, убеждений и других обстоятельств, е) равноправие сторон в процессе осуществления правосудия (ст. 123), и т.д.

Принцип демократизма заключается в том, что в основе права должны лежать общие блага, «общеполезность» (Г.Ф. Шершеневич). Законы должны выражать волю и интересы подавляющего большинства общества. Демократизм предполагает участие населения в формировании этой воли, закреплении ее в процессе правотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и действий населением либо непосредственно, либо через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, демократические процедуры разработки, обсуждения, принятия и обнародования правотворческих решений.

Демократизм включает и другие формы народовластия. В частности, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. отмечается, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования (см. также ст. 3 Конституции РФ).

Принцип справедливости «есть постоянная и неизменная воля каждому воздавать по заслугам» (justitia est constans et perpetua voluntas suum cuigue tribuere   ). Его содержание в правовой системе общества достаточно многогранно. Во-первых, справедливость заложена в самом содержании права, в тех общественных отношениях, формой которых право является. Во-вторых, сама деятельность субъектов права должна быть пронизана идеями беспристрастности, истинности, правильности, законности, честности и т.п. (judex bonus nihil ex arbitrio suo facit, nec propositione domesticae voluntatis, sed juxta leges et jura pronunciet - хороший судья ничего не должен делать по собственному усмотрению или по велению своего желания, но должен выносить решение согласно закону и справедливости). В-третьих, вынесенное юридическое решение, устанавливающее права и обязанности, меры поощрения и юридической ответственности должны по форме и существу быть справедливыми, т.е. учитывать все обстоятельства и соответствовать степени совершенного поступка.

Этот принцип отражает одну из главных задач юридической практики. Обычно о нем говорят в случае привлечения лица к юридической ответственности и применения принуждения. Но не в меньшей мере, как показывает жизнь, справедливость нужна и при назначении награды.

Суть принципа гласности выражается, с одной стороны в том, что юридическая деятельность всех компетентных органов должна быть открытой и доступной для граждан, с другой - в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам (их коллективам, объединениям и организациям) по требованию последних полную и достоверную информацию о своей деятельности за исключением данных, выдача которых запрещена законом (ст. 24, 29, 33 и др. Конституции РФ).

В качестве самостоятельного общепризнанного положения, нашедшего закрепление в отечественном законодательстве, следует выделить принцип неприкосновенности личности и сфер ее жизнедеятельности. Его структурными элементами являются: а) физическая, психическая, нравственная неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ), б) неприкосновенность собственности (ст. 35), в) неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), г) неприкосновенность жилища (ст. 25 и 40) и др.

Принцип ответственности за виновное деяние заключается в том, что правонарушитель подлежит юридической ответственности только за те деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена вина в форме умысла или неосторожности (глава 5 УК РФ, ст. 1.5 и 2.2 КоАП РФ и др.).

В Конституции РФ указано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ст. 54), что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49).

Данный принцип несовместим с объективным вменением, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Причем меры принуждения применяются за конкретные противоправные деяния. Римские юристы указывали: «nemo cogitationis poenam patitur - никто не должен подлежать наказанию за свои мысли». Принцип ответственности за вину пронизывает все отрасли права и основные типы юридической практики в правовой системе российского общества.

В заключение необходимо отметить, что закрепленные в конституции и текущем российском законодательстве принципы права, в настоящее время в большинстве своем носят декларативный характер, поскольку отсутствуют экономические, политические, организационные, юридические и иные гарантии их реализации в повседневной жизни общества.

 

 

Глава 8. НОРМЫ ПРАВА (СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА – ПРОДОЛЖЕНИЕ)

8.1. Понятие и основные признаки норм права

8.2. Структура нормы права

8.3. Виды норм права

 

8.1. Понятие и основные признаки норм права

Нормы права - это имеющие специфическое строение (гипотезу, диспозицию, санкцию) общеобязательные, формально определенные, охраняемые государством правила, регулирующие поведение людей, их коллективов и организаций.

Нормы права являются разновидностью социальных норм. Они обладают общими со всеми социальными нормами (политическими, нравственными, религиозными и т.п.) признаками: представляют собой правила поведения, адресуются персонально-неопределенным субъектам, рассчитаны на типичные ситуации, воздействуют на сознание и поведение людей (подробнее см. 5.3. и 5.4. данного раздела).

Специфическими чертами норм права, позволяющими отличать их от иных социальных норм, будут следующие.

? 1. Норма права - важнейший элемент содержания права. Поэтому им (нормам) присущи многие свойства, характерные для права в целом (см. 5.1. и 5.2.).

? 2. Нормы права являются разновидностью нормативно-правовых предписаний. В связи с этим для них характерны общие для всех нормативно-правовых предписаний признаки (см. п. 6.2.).

? 3. Данные правила являются общеобязательными, т.е. обязательными для исполнения всеми субъектами и во всех случаях, на которые нормы рассчитаны.

? 4. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия. В случае нарушения, например, уголовно-правовых запретов к лицу могут быть применены такие наказания, как лишение или ограничение свободы, конфискация имущества и т.п. (ст. 44 УК РФ).

? 5.  Нормы права внешне закреплены в соответствующих единицах (статьях, пунктах, частях и т.п.) текста нормативного акта, договора и иных формах права.

? 6.  Регулятивное свойство норм права выражается в том, что они устанавливают определенные границы правового поведения, права и обязанности субъектов, условия их реализации, соответствующие меры поощрения или принуждения.

? 7. В отличие от других социальных норм и правовых предписаний нормы права имеют специфическую логическую структуру.

?

8.2. Структура нормы права

Структура нормы права - это ее внутреннее строение, определенная совокупность взаимосвязанных элементов (гипотезы, диспозиции и санкции).

Гипотеза - элемент нормы права, указывающий (описывающий) разнообразные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется данная норма либо другие, связанные с ней нормативно-правовые предписания. Например, похищение человека (гипотеза) наказывается лишением свободы от 4 до 8 лет (ст. 126 УК РФ).

Диспозиция - элемент нормы права, который устанавливает права и обязанности, само правило, возможное и должное поведение субъектов. "По договору купли-продажи, - говорится в п. 1 ст. 454 ГК РФ, - одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)".

Санкция нормы права определяет меры воздействия, которые могут быть применены к участникам общественных отношений, не соблюдающим нормы права. Так, приведенная выше ст. 126 УК РФ заканчивается санкцией нормы.

8.3. Виды норм права

Нормы права можно классифицировать по тем же основаниям, что и нормативно-правовые предписания (см. п. 6.2.).

1. В зависимости от отраслевой принадлежности нужно выделять нормы

конституционного (государственного), административного, гражданского, уголовного, финансового и других отраслей права. Так, нормы, закрепленные в ст. 454 ГК РФ относятся к нормам гражданского права, а в ст. 126 УК РФ - к нормам уголовного права.

2. Отраслевые нормы права классифицируются на материальные и процессуальные. Первые отвечают на вопрос, что нужно (не нужно) делать. Например, "наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии" (ст. 678 ГК РФ). Процессуальные нормы права устанавливают, как, каким образом должны реализоваться материальные нормы права. Например, "граждане могут вести свои дела в суде лично или через своих представителей" (ст. 43 ГПК РСФСР).

3. В зависимости от выполняемых функций нормы права разграничиваются на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы закрепляют позитивные права и обязанности и рассчитаны на правомерное поведение людей (см. ст. 454 ГК РФ). Охранительные нормы права закрепляют меры принуждения и рассчитаны на неправомерное поведение, правонарушение (см. ст. 126 УК РФ). Поэтому регулятивные и охранительные нормы права имеют различную логическую структуру. Первые состоят из гипотезы и диспозиции, вторые - из гипотезы и санкции. Комплексное воздействие регулятивных и охранительных норм на сознание и поведение людей и позволяет упорядочивать, закреплять и охранять общественные отношения, обеспечивать правопорядок в обществе.

4. По способам юридического воздействия нормы права подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний. Так, почти все предписания, закрепленные в гл. 11 СК РФ ("Права несовершеннолетних детей"), относятся к подобного рода положениям.

Обязывающие нормы права требуют обязательного совершения соответствующих активных действий. Например, "заемщик обязан возвратить заимодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, который предусмотрен договором займа" (п. 1 ст. 850 ГК РФ).

Запрещающие нормы права требуют воздержания от совершения запрещенных ими действий. Например, в ст. 22 Закона "Об оружии" записано: "Юридическим лицам и гражданам запрещается хранение и использование найденного ими или переданного им огнестрельного оружия, собственниками которого они не являются".

Поощряющие нормы права стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования, поощряют активное правомерное поведение субъектов. Таковыми, например, являются нормы, закрепленные в ст. 191 Трудового Кодека РФ "Поощрения за труд".

Рекомендующие нормы права содержат пожелания и рекомендации наиболее целесообразного и полезного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами: действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы. Данные нормы права содержатся, например, в ч. 2 п. 2 Указа Президента РФ N 199 от 19.02.96 г., где записано: "Рекомендовать Центральному банку РФ внести изменения в свои акты о безналичных расчетах...".

5. По категоричности предписания нормы права бывают императивными и диспозитивными. Императивные нормы не допускают никаких отступлений от сформулированных в них требований. Например, "договор найма жилого помещения заключается в письменной форме" (ст. 674 ГК РФ). Диспозитивные нормы предоставляют возможность самим участникам общественных отношений по взаимному согласию устанавливать необходимые правила поведения. Если же такие правила ими не сформулированы, то действуют предписания нормы права. Например, "текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения" (п. 1 ст. 681 ГК РФ).

6.  В зависимости от срока действия нормы права бывают постоянными и временными.

7.  По форме закрепления различают нормы права, содержащиеся в законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т.п. Так, нормы, устанавливающие основные права и свободы человека и гражданина в РФ закреплены в Конституции РФ, а Правила бытового обслуживания населения в РФ - в постановлении Правительства РФ.

8.  Нормы права могут быть адресованы юридическим и физическим лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следователям и судьям и т.п. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний. Например, закон «О милиции» адресован в первую очередь сотрудникам криминальной и местной милиции.

9. По территориальной сфере действия различают нормы права общероссийского, республиканского, областного, местного и локального действия. Так, закон «Об оружии» содержит нормы общероссийского (федерального) значения, а Устав Ярославской области закрепляет нормы, которые действуют на территории данной области.

Могут быть выделены и другие виды норм права, позволяющие во всем многообразии показать их специфику, особое место и роль в правовом регулировании поведения людей, их коллективов и организаций.

 

 

Глава 9. НЕСТАНДАРТНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ (СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА – ОКОНЧАНИЕ)

9.1. Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное

9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний

 

9.1. Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное

Нестандартные нормативно-правовые предписания также как и нормы права, составляют важные элементы содержания права. Поэтому им присущи многие свойства, характерные для права в целом (см. 5.1.).

Они обладают общими со всеми нормативно-правовыми предписаниями признаками: представляют логически завершенные и цельные веления (требования, распоряжения и т.п.), выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах, частях и т.п.) текста нормативного акта (договора, судебного прецедента и т.п.), носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоятельств и случаев, обязательны для исполнения (применения и т.п.), обеспечены мерами государственного и иного воздействия, регулируют поведение людей, их коллективов и организаций (подробнее см. 6.2.).

Особенность нестандартных нормативно-правовых предписаний заключается в том, что в отличие от норм права они не имеют традиционной классической структуры, т.е. таких элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция. Для них характерны нетрадиционные логические, грамматические, юридические и иные способы изложения нормативно-правового материала (например, нормативные рисунки выражены с помощью пятен, графических и иных способов, юридические формулы - числами и другими математическими средствами).

Регулируют общественные отношения в отличие от норм права они также нетрадиционно. Норма права воздействует на поведение людей путем наделения их правами и обязанностями (диспозиция), закрепления условий возникновения (изменения и прекращения) правоотношений (гипотеза) и мер государственного и иного обеспечения (санкция). Нетрадиционные нормативно-правовые предписания играют вспомогательную роль в правовом регулировании. Одни из них, например, раскрывают юридические понятия (нормативно-правовые дефиниции), другие представляют фундаментальные идеи-идеалы, имеющие императивный характер (принципы права), третьи устанавливают временные пределы деятельности субъектов права (предписания - сроки). Поэтому нетрадиционные нормативно-правовые предписания, как правило, действуют в правовой системе общества совместно с нормами права.

9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний

В отечественной юридической науке выделяются и более или менее подробно исследуются нормативно-правовые предписания, выраженные в форме программных и статутных положений, юридических дефиниций, формул, нормативных справок, рисунков, целей-задач, схем, картограмм, таблиц и других. Каждое из этих нормативно-правовых предписаний обладает спецификой, оригинальной не только по сравнению с нормой права, но и по отношению к другим нестандартным предписаниям логической, грамматической, юридической и т.п. структурой, содержанием и формой изложения. Кратко рассмотрим некоторые из этих предписаний.

1. Одно из центральных мест в содержании права занимают принципы права. Как мы уже отмечали, они могут быть изложены в виде норм права, стандартных правил. Тогда следует говорить о нормах-принципах. Таким образом, сформулирован в ст. 5 АПК РФ принцип независимости судей арбитражного суда: «При осуществлении правосудия (гипотеза - В.К.) судьи арбитражных судов независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (диспозиция - В.К.)».

Однако в большинстве своем, по своей природе, логическим, грамматическим, юридическим способам и средствам выражения они представляют относительно самостоятельный элемент содержания права. Трудно, например, отнести к норме права следующее положение, содержащееся в ст. 13 Конституции Итальянской Республики: «Свобода личности нерушима».

2. Цели-задачи - это то, к чему должны стремиться субъекты, что нужно им осуществить (исполнить, решить и т.п.). Закрепленные в нормативных актах они являются нормативно-правовыми задачами (целями), т.е. общеобязательными, обеспеченными мерами государственного и иного воздействия и т.д. Например, в соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражном суде являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и субъектов РФ, ОМСУ, иных органов и должностных лиц в указанной сфере … (см. п. 1 и 6);

3. Нормативные справки бывают самых разнообразных видов. Наиболее распространенные из них закрепляют юридические основания (основы) деятельности разнообразных субъектов права. Например, в ст. 2 федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. закрепляются правовые основы деятельности судебных приставов. В соответствии с указанной статьей в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, федеральным законом «О судебных приставах», федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

4. Юридические дефиниции раскрывают содержание правовых понятий. В настоящее время многие нормативные акты, устанавливая общие положения правового регулирования, содержат перечень основных понятий и определений. Например, в ст. 33 УК РФ раскрываются понятия «исполнитель», «организатор», «подстрекатель» и «пособник» преступления. Так, организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. Подстрекателем в соответствии с п. 4 ст. 33 УК РФ считается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом.

5. Нормативно-правовой рисунок - это изображение (изложение) нормативно-правового материала (информации), выполненное на плоскости с помощью графических и иных средств - контурной линии, штриха, пятна и т.п. Одни из рисунков носят иллюстративный, другие -нормативный характер.

К числу нормативно-правовых следует отнести многие товарные знаки и знаки обслуживания, т.е. графические и/или иные обозначения, по которым можно отличать соответственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг юридических и физических лиц.

Дорожные знаки по своей юридической природе являются смешанными. Они одновременно носят нормативно-правовой и иллюстративный характер.

6. Юридическая формула - это комбинация буквенных и цифровых знаков, выражающая общеобязательное, обеспеченное мерами государственного и иного воздействия предписание (распоряжение, веление и т.п.). Например, с помощью такой формулы определяется размер пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Она выглядит следующим образом:

Ки = П% х Зп ; Зс х Ки = Пр.

       Зс

В приведенных формулах приняты следующие значения:

Зп - среднемесячный заработок пенсионера;

Зс - среднемесячная заработная плата в стране (в рублях);

Ки - индивидуальный коэффициент, т.е. размер пенсии в процентах к среднемесячной заработной плате в стране;

Пр - пенсия в рублях, которая будет выплачиваться пенсионеру;

П% - индивидуальный размер пенсии (в процентах к среднемесячному заработку пенсионера), полагающийся в зависимости от трудового стажа по закону от 20.11.90.

7. Предписания - сроки устанавливают определенные временные границы деятельности субъектов права. Например, глава 10 АПК РФ закрепляет процессуальные сроки деятельности субъектов и участников арбитражного судопроизводства. Так, в п. 2 ст. 113 АПК РФ говорится, что сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить или периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.

Можно выделить и другие нестандартные нормативно-правовые предписания, обстоятельная характеристика которых позволит более полно раскрыть содержание права.

 

 

Глава 10. ИСТОЧНИКИ И ФОРМЫ ПРАВА

10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права»

10.2. Виды форм права

 

10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права»

В русском языке под "источником понимается то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь". "Форма" же означает внешний облик, вид, наружность предмета, устройство, структуру чего-нибудь, обусловленные определенным содержанием [4. С.222, 743].

Источником права в данном контексте являются все обстоятельства объективной и субъективной реальности, которые служат "началом" права, вызывают его к жизни, способствуют его существованию. Как говорили древние: cessante ratione legis cessat et ipsa lex - с исчезновением оснований для возникновения закона должен перестать существовать и сам закон.

Все источники права можно подразделить на материальные и духовные, институциональные и формальные.

Под источником в "материальном" смысле слова понимают материальные условия жизни общества, собственность, способы производства материальных благ и т.д. То есть здесь имеется в виду, что "ех facto jus oritur" (право возникает из факта, право порождается фактами).

"Идеальным источником" права ученые считают правосознание. Точнее, видимо, считать источником права в этом плане все духовное, в том числе философские и нравственные, экономические и политические, обыденные и научные, религиозные и профессиональные, юридические и иные идеи, теории, оценки, установки, взгляды и т.д.

Для того, чтобы материальные и иные потребности (обстоятельства) общественной жизни нашли отражение в праве, они, во-первых, должны заинтересовать субъекта, "творящего" право (правотворческий орган); во-вторых, воплотиться в определенные юридические идеи и предписания; в-третьих, стать формально-юридическим источником права (нормативным актом и т.д.), то есть содержание необходимо облечь в соответствующую ему форму. Здесь схематически показано единство материального и идеального, содержательного и формального моментов в праве.

К институциональным источникам следует относить "творцов" права, соответствующих субъектов, деятельность которых направлена на создание права. Ими являются прежде всего представительные и исполнительные правотворческие государственные учреждения и управомоченные на правотворчество негосударственные организации (органы местного самоуправления и т.п.).

Выделение указанных источников важно, чтобы показать различные пути и способы институционализации общественных отношений. Кроме того, один и тот же орган может принимать различные по своей природе акты (например Государственная Дума РФ - законы и постановления). Данный подход позволяет увидеть в каждом таком случае специфический характер правотворческой деятельности, ее результатов, процедуры подготовки и принятия соответствующих актов.

Формальные или формально-юридические источники - это способы (формы) внешнего выражения юридического содержания права. Forma dat esse - форма дает бытие (праву).

10.2. Виды форм права

Формы права тесным образом связаны с его содержанием (форма и содержание - это аспекты единого явления - права). Содержание права более многообразно и подвижно. Оно непосредственно обусловлено экономическими и политическими, нравственными и иными обстоятельствами общественной жизни. Форма права довольно консервативна. Но и в самые, казалось бы, совершенные формы права можно облечь довольно архаичные по своей природе нормативные предписания. Например, УК Ирана (принят Комитетом юстиции Собрания исламского совета в августе 1982 г.) содержит такие виды средневековых наказаний, как побитие камнями, отсечение частей тела, выкалывание глаз, вырывание ноздрей.

Таким образом, вопросы о содержании и форме права, их соотношении нельзя решать чисто умозрительно, только с философских позиций. В каждой правовой семье к этой проблеме нужно подходить конкретно-исторически, с учетом всех существующих материальных, духовных, юридических и иных источников права.

Кратко рассмотрим особенности некоторых из формально-юридических источников права (далее - форм права).

Уже в системе рабовладельческого общества формы права отличались значительной сложностью и многообразием. Так, во II в. н.э. римский юрист Гай в своих "Институциях" пишет, что "гражданское право римского народа состоит из законов, решений плебеев, постановлений сената, указов императоров, эдиктов магистратов и из ответов правоведов ... Ответы правоведов - это мнения и суждения юристов, которым было позволено устанавливать и творить право..." [5. С.53-54].

1. Исторически первой формой права считается правовой обычай. Обычай - это постепенно сложившееся, вошедшее в привычку людей в силу многократного и длительного использования определенное требование к поведению людей. “Обычай правомочен по той простой причине, что общепринят, - в этом смысл его таинственной власти", - писал Б. Паскаль [6.С.221]. Поэтому не случайно, что многие обычаи и традиции бывают сильнее существующих законов. Этот момент необходимо учитывать в процессе придания обычаю юридической силы.

Правовым обычай становится в тех случаях, когда определенный компетентный (правотворческий, судебный или иной) орган придает ему общеобязательное значение. Так, в п.1 ст.19 первой части ГК РФ указано, что "гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая".

Обычай, включенный в содержание нормативного акта в качестве его составной части, не может рассматриваться в виде самостоятельной формы права. Многие дошедшие до нас известные "нормативные акты" прошлого (Законы Ману, Салическая правда и пр.) по сути своей представляют обычное право, результат обобщения и изложения разнообразных обычаев.

Во многих африканских странах правовые обычаи используются в качестве основных или субсидиарных формально-юридических источников права при регулировании семейных, имущественных и некоторых иных отношений.

2. Практически во всех странах первоначальный этап возникновения права связан не только с обычаями, но и с судебной (правореализующей) практикой, когда она выступала не только в качестве источника, но и формы права. В англо-саксонской же правовой семье до сих пор одной из важнейших, официально признанных форм права является правовой прецедент.

Судебный прецедент - это, как правило, решение, вынесенное по конкретному делу высшими судами (палатой лордов, апелляционным судом, например, в Англии), которое становится обязательным при рассмотрении аналогичных (типичных) дел.

Хотелось бы также обратить внимание на то, что даже в тех странах, где официально не признается роль юридических прецедентов, решения вышестоящих судебных инстанций по сути дела выступают в качестве самостоятельной формы права. Какие бы дискуссии не велись, например, по поводу юридической природы постановлений Пленума Верховного Суда РФ, анализ его руководящих разъяснений показывает, что они нередко под видом толкования вносят изменения в правовое регулирование, содержат юридические нормы и иные нормативно-правовые предписания.

Поскольку обязанностью судей в романо-германской правовой семье является отправление правосудия, а не издание законов (judicis est jus dicere non dare), то, естественно, возникает противоречие между официальным и реальным значением судебной практики в нормативно-правовом регулировании общественных отношений. Поэтому немудрено, что, пытаясь как-то разрешить это противоречие, ученые-юристы издавна представляли результаты судебной практики в виде своеобразных (судебных) обычаев, актов нормативной конкретизации и т.д.

В мусульманской правовой системе определенные судебные решения (например, кийяс), подкрепленные ссылками на волю Аллаха, Коран и Сунну, также выступают в качестве самостоятельной формы права.

Таким образом, можно сделать вывод, что во все времена, во всех правовых системах в большей или меньшей степени, но всегда была действенной формула "cursus curiae est lex curiae" (практика суда есть закон для него). Но поскольку в "орбиту" судебных решений попадают граждане (подданные), организации и другие субъекты права, то эта формула имеет более широкое толкование.

3. "Договорное право" (lex contractus) составляют нормативно-правовые договоры. Это такие официальные акты-документы, в которых по согласованию компетентных на то субъектов (consensus facit jus - согласие творит право) закрепляются нормативно-правовые предписания и устанавливаются взаимные права и обязанности по их реализации.

Примерами данной формы права являются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также коллективные договоры между профсоюзами и работодателями.

4. Самостоятельной формой права выступала и выступает юридическая доктрина. В различные исторические эпохи эта форма выражалась в виде правовых учений отдельных юристов, права принятых в науке мнений (communis doctorum opinio), права юридической экспертизы (respousa), общего мнения ученых (communis opinio doctorum). Например, в 426 году Феодосий II и Валентиниан III издали даже специальный акт "об обязательном руководстве взглядами корифеев юриспруденции" /78. С. 82/.

Однако роль юридической доктрины как общеобязательного начала при разрешении юридических дел в различных правовых семьях постепенно падает. В настоящее время, пожалуй, только в мусульманских странах она выступает в качестве самостоятельной формы права. Так, законодательство Египта, Ливана, Сирии и ряда других арабских стран устанавливает, что в случае пробела в семейном праве судья применяет "наиболее предпочтительные выводы толка Абу Ханифы" (см. [7. С. 82]).

5. Своеобразной формой права в азиатских и африканских странах выступают программно-политические документы, которые принимаются высшими и местными партийными органами и объявляются общеобязательными для всего населения.

6. Среди разнообразных форм права огромное значение во всех правовых системах отводится нормативно-правовым актам. Очень часто нормативный акт определяется как государственный акт нормативного характера или акт правотворчества, исходящий из компетентного государственного органа и содержащий нормы права.

Признак "государственный» присущ не всем нормативным актам. Во многих правовых семьях большое распространение получили нормативно-правовые акты негосударственных организаций. Например, положения о представительствах и филиалах, персонале, правила внутреннего трудового распорядка издают частные фирмы и объединения ("акты хозяйственной власти").

Поэтому под нормативно-правовым актом следует понимать официальный акт-документ компетентного органа, устанавливающий (изменяющий, отменяющий и т.п.) нормы права и иные нормативно-правовые предписания.

Здесь особенно важно подчеркнуть, что нормативный акт должен издаваться тем или иным органом в определенной сфере общественной жизни только в строго очерченных рамках его компетенции. Никакие ссылки на целесообразность, необходимость учета местных и иных условий, оперативного принятия нормативного акта и т.п. не могут оправдать порочной практики, когда Президент Б.Н. Ельцин, например, постоянно выходил за рамки своих правотворческих полномочий, своими поспешно изданными указами (нередко противоречивыми и некачественными) подменял законы, когда повсеместно субъекты федерации принимают нормативные акты, издание которых относится к ведению федеральных органов власти.

7. Своеобразной формой права выступают смешанные юридические акты (квазинормативные акты). К ним можно отнести религиозно-правовые формы, которые играли значительную роль в рабовладельческом и феодальном обществе. В настоящее время они выступают одной из ведущих форм в религиозно-философских системах права. В связи с расширением пространственных границ влияния ислама и усилением разнообразных течений исламского фундаментализма в различных регионах мира роль религиозно-правовых форм в современных условиях значительно возрастает.

Смешанными следует считать партийно-государственные акты. В нашей стране в свое время, например, широкое распространение получило издание совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Не утратила эта форма своего значения в ряде государств Африки и Латинской Америки.

Мы уже отмечали, что многие нормативные акты в рабовладельческом и феодальном обществе включали в свое содержание не только новые нормативно-правовые предписания, но и обычаи. Если в подготовке этих актов участвовали еще ученые-юристы и судьи, то форма выражения права получалась довольно оригинальной. Например, Кутюмы Бовези, подготовленные одним из крупнейших средневековых юристов - Филлипом Бомануаром (1247- 1295 гг.), представляют собой собрание нормативно-правовых предписаний (норм права), существенно переработанных автором общих для всей Франции кутюмов (от франц. coutume - обычай), и изложение обычного права графства Бове.

Во многих странах издаются юридические акты, содержащие одновременно нормативные и индивидуальные предписания. Примером могут служить уставы и учредительные договоры акционерных обществ и иных организаций.

 

 

Глава 11. СИСТЕМА ПРАВА

11.1. Понятие и основные свойства системы права

11.2. Основные элементы системы права

11.3. Критерии разграничения отраслей права

11.4. Краткая характеристика основных отраслей права

 

11.1.  Понятие и основные свойства системы права

Право как относительно целое и самостоятельное явление принято рассматривать в литературе через категорию "система права". Слово "система" в переводе с греческого (systema) означает буквально “целое, составленное из частей”. То есть в самом общем плане под системой права необходимо понимать взятые в единстве и взаимодействии нормативно-правовые предписания, институты и отрасли права (содержательные элементы права) и способы внешнего их выражения (нормативные акты и договоры, другие формы права).

"Система права" - более узкое по объему понятие, чем "правовая система общества". В последнюю, кроме права (системы права), входят правосознание и юридическая практика (подробнее см. главу 4).

Ранее нами были рассмотрены основные признаки, содержание и формы права, которые в той или иной степени характеризуют его в виде самостоятельного образования. В этой главе основной акцент будет сделан на единстве, цельности и других системных качествах национального права.

Право каждой страны обладает следующими системными свойствами.

1. Это особая разновидность общественной системы, которая тесным образом связана с другими социальными системами (экономической, политической и т.п.) , юридической практикой и правосознанием.

2. Система права составляет важнейший элемент государственного суверенитета. В праве государственные веления становятся общеобязательными и гарантированными. Право является важнейшим средством осуществления внутренней и внешней политики государства.

3. Само право также отличается суверенностью, т.е. "верховенством" среди других социальных регуляторов (политических, нравственных, религиозных и т.п.) внутри страны и обязательностью, относительной самостоятельностью на международной арене (другие государства не должны, например, нарушать нормы права и законы России).

4. Право относится к формализованным системам, поскольку властные, общеобязательные веления выражаются всегда в определенных формально-юридических источниках (законах и подзаконных актах).

5. Стабильность системы права в значительной степени обусловлена детерминирующими ее общественными отношениями, стабильностью экономики, политики, социальной и духовной сфер жизни общества.

6. Интенсивность развития и изменения указанных общественных отношений влияют на следующее свойство системы права - ее динамизм.

7. Право - функциональная система, выполняющая регулятивные и охранительные, экономические и политические, идеологические и иные функции.

8. Право - сложноорганизованная система. Структуру системы права образует совокупность основных элементов его содержания (нормативных предписаний, институтов и отраслей права) и форм (нормативных актов и договоров и т.п.).

Таким образом, внешне выраженные, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой нормативные предписания, институты и отрасли права и представляют собой такое единое и целостное образование, как система права.

11.2. Основные элементы системы права

А. Первичными структурными элементами системы права являются нормативно-правовые предписания (принципы, нормы, формулы, дефиниции, рисунки и т.п.). Они подробно рассмотрены в предыдущих главах.

Б. Первичная нормативно-правовая общность - институт права. Это внутренне и внешне обособленная часть отрасли права, представляющая единый комплекс нормативных предписаний, который регулирует определенный вид родственных отношений. Например, гражданское право (отрасль) регулирует имущественные отношения (тип), которые подразделяются на определенные виды (отношения купли-продажи, мены, дарения и т.п.). Комплексы нормативных предписаний, регулирующие данные виды отношений, объединяются в соответствующие институты (институт купли-продажи, институт мены, институт дарения и т.п.).

Основными признаками института права будут следующие.

1. Он представляет часть отрасли права.

2. Содержание института права составляет комплекс более или менее однородных норм права и иных нормативно-правовых предписаний.

3. Институт права формально обособлен и внешне выражен в отдельных разделах (5‑й раздел СК РФ посвящен алиментным обязательствам членов семьи), главах (гл. 31 ГК РФ закрепляет институт мены), параграфах (§ 1 гл. 42 ГК РФ обособляет институт займа).

4. Институт права представляет собой наиболее развитую и совершенную первичную нормативную общность, которая характеризуется определенным единством и цельностью составляющих его нормативных предписаний и соответствующих форм его выражения и закрепления.

5. Каждый институт имеет свой предмет правового регулирования, т.е. определенную разновидность общественных отношений, на которую воздействует составляющий данный институт комплекс нормативных предписаний. Мы уже отмечали, что если отрасль права регулирует определенный тип родственных отношений, то институт права в указанном типе - вид (подвид) данных отношений.

6. Многим институтам права присущи относительно самостоятельные принципы, понятия, термины. Например, для института хранения специфическими являются такие понятия, как "хранитель", "поклажедатель", "сохранная расписка" и т.п.

Все институты права можно подразделить на определенные типы, виды и подвиды. Так, в каждой отрасли существуют свои специфические институты права (отраслевые институты).

В зависимости от того, содержатся в том или ином институте преимущественно материальные или преимущественно процессуальные нормы права, следует выделять материальные (например, институт государственной службы в административном праве) и процессуальные (институт подсудности в уголовном процессе) институты. Последние могут составлять самостоятельные процессуальные отрасли права (гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное) либо обособляться в рамках материальных отраслей права. Так, в семейную (преимущественно материальную отрасль права) органично "вписан" процессуальный институт, регулирующий порядок уплаты и взыскания алиментов (гл. 17 СК РФ).

В зависимости от выполняемых юридических функций институты права делятся на регулятивные и охранительные. Первые рассчитаны на правомерное поведение субъектов; в рамках вторых реализуются меры государственного и иного воздействия.

В. Отрасль права - это уже более крупное подразделение системы права. Под ней следует понимать внутренне и внешне обособленную часть системы права, представляющую единый комплекс нормативных предписаний и институтов права, которые с помощью специфических методов и средств обеспечивают цельное регулирование определенного типа родственных отношений.

Основные признаки отрасли права следующие.

1. Она представляет собой внутренне и внешне обособленную структурную часть системы права, определенную ее подсистему. Выделяются следующие отрасли права: конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное, трудовое, земельное, семейное, уголовно-исполнительное, аграрное (сельскохозяйственное), финансовое, экологическое (природоохранное), гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и др.

2. Каждая отрасль права имеет свой предмет, т.е. определенный тип родственных отношений, на который направлено нормативно-правовое регулирование. Предметы правового регулирования составляют имущественные, трудовые, земельные, семейные и иные общественные отношения. Гражданская отрасль права, например, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (например в сфере авторского и изобретательского права). Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, признания его недействительным, регулирует личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи и т.п.

3. Существенной чертой отрасли права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения. Для метода гражданской отрасли права главными являются равенство участников общественных отношений, их автономность (способность субъектов свободно формировать свою волю) и имущественная самостоятельность (возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом).

4. Отличительный признак отрасли права - наличие специфических средств юридического воздействия. Так, доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим кодексом, устанавливают наличие или отсутствие подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Эти данные в уголовном процессе устанавливаются показаниями свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, заключениями и показаниями экспертов, вещественными доказательствами, протоколами следственных и судебных действий и иными документами.

5. Каждая отрасль права имеет свои специфические по содержанию принципы, нормы и иные нормативно-правовые предписания. Специфика отрасли отражается в ее исходных и руководящих началах - отраслевых принципах права. Для российского семейного права, например, характерными являются принципы добровольного брачного союза между мужчиной и женщиной, равенства прав супругов в семье, разрешения семейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (п. 3 ст. 1 СК РФ).

6. Специфическими для каждой отрасли являются и формы закрепления и выражения отраслевых норм, принципов и институтов. В конкретной отрасли права, как правило, имеются один-два основных, ведущих юридических источника, в известной степени определяющих внешнее ее своеобразие. В конституционном (государственном) праве - это конституции и декларации, в трудовом праве - трудовые кодексы и коллективные договора и т.п.

7. Каждая отрасль права формируется для выполнения определенных задач и целей. Так, задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

8. Отраслевые юридические понятия, термины, конструкции и пр. - существенны признаки данного структурного образования. Для уголовного права характерными являются такие термины, как "преступление", "преступная небрежность", "уголовная ответственность" и др. Для административного права - "администрация", "административная ответственность" и др.; для уголовно-исполнительного - "отбывание наказания", "строгий режим" и др.

Таким образом, каждая отрасль права имеет свои специфические свойства и компоненты.

11.3. Критерии разграничения отраслей права

По каким же основаниям (критериям) нормативные предписания и институты права группируются в самостоятельные отрасли права, отдельные отрасли отличаются друг от друга? К ним относятся уже рассмотренные ранее предмет, метод, принципы, средства, цели и задачи, функции, понятия, термины и иные факторы.

Немаловажную роль в формировании самостоятельных отраслей права играет заинтересованность государства, правотворческих органов, юридических, научных и других компетентных учреждений. Об этом свидетельствует тот факт, что в одних странах, например, коммерческие отношения регулируются в рамках гражданской отрасли права, в других - самостоятельной отраслью торгового права. Аналогичное положение можно высказать и по отношению к семейному праву. Под сильным влиянием научных учреждений России в настоящее время обособляются в виде отдельных отраслей муниципальное, налоговое, аграрное право.

Правильное расположение нормативных предписаний и институтов права по отраслям имеет важное теоретическое и практическое значение, позволяет создавать стройную систему права, грамотно систематизировать (кодифицировать) нормативные акты, своевременно восполнять пробелы в законодательстве, оперативно находить и применять нужные юридические нормы.

11.4. Краткая характеристика основных отраслей права

1. Конституционное (государственное) право является ведущей отраслью в системе права. В предмет конституционного регулирования входят вопросы, связанные с закреплением конституционного строя общества и правового положения человека и гражданина, экономической и политической систем, формы правления и национально-государственного устройства, основных принципов формирования представительной, исполнительной и судебной властей.

Метод конституционного права составляют главным образом учредительный, императивный и диспозитивный способы юридического воздействия на соответствующие общественные отношения.

Основными формально-юридическими источниками данной отрасли в Российской Федерации являются: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, конституционные и иные законы, приминаемые на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

2. Гражданское право определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других личных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Оно регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием ... . (ст.2 ГК РФ).

Метод гражданского права основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и т.п. (ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Оно состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Некоторые гражданско-правовые отношения могут регулироваться также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам (ст. 3 ГК РФ).

3. Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ).

Семейное право исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (см.: ст. 1 СК РФ).

Семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оно состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать СК РФ.

На основании и во исполнении СК РФ, других законов, указов Президента РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативно-правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ и другими законами и указами Президента РФ (см.: ст.2 СК РФ).

4. Трудовое право регулирует трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров … (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).

Законодательство России о труде состоит из Трудового Кодекса РФ и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов субъектов РФ, актов ГОМСУ и локальных актов трудового права Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

5. Уголовное право устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Уголовное законодательство России состоит из УК РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ (ст. 1 УК РФ).

Уголовное право России основывается на Конституции РФ, принципах законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости, гуманизма, а также общепризнанных принципах и нормах международного права.

6. Административное право обеспечивает защиту физических и юридических лиц, общества, государства от административных правонарушений (см. ст. 12 КоАП РФ).

Формально-юридическими источниками административного права являются Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции федеральных министерств, государственных комитетов и ведомств, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

7. Финансовое право регулирует накопление и распределение финансов, денежное обращение и порядок осуществления валютных операций на территории России и за рубежом, формирование государственного бюджета, бюджетные права и обязанности федеральных органов государственной власти РФ, органов субъектов федерации и местного самоуправления.

Основными источниками финансового права являются Бюджетный кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, законы о государственном бюджете, налогах и сборах, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции Министерства финансов РФ, другие нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения.

8. Земельное право устанавливает правовые режимы различных видов земли в соответствии с их хозяйственным и иным назначением (государственных и негосударственных, колхозных и фермерских, сельскохозяйственных и промышленных, городских и т.д.), регулирует порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков.

К источникам земельного права относятся Земельный кодекс РФ и иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законы субъектов Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (ст. 2 ЗК РФ).

9. Экологическое право закрепляет права граждан, их социальных групп и коллективов на здоровую и благоприятную природную среду. Оно направлено на охрану природных богатств и естественной сферы обитания человека.

Нормы экологического права содержатся в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях министерств и ведомств, нормативно-правовых актах субъектов федерации и органов самоуправления.

10. Сельскохозяйственное (аграрное) право регулирует отношения, связанные с организацией и деятельностью фермерских хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов и иных хозяйствующих субъектов в сфере сельскохозяйственного производства.

К основным источникам данной отрасли права относятся Конституция РФ, ЗК РФ, федеральные законы (например, «О сельскохозяйственной кооперации»), указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, типовые уставы и уставы конкретных хозяйствующих субъектов.

11. Гражданское процессуальное право регулирует порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных цивильных правоотношений. Задачами данной отрасли являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны конституционного строя, различных форм собственности, защиты социально-экономических, политических, культурных и личных прав и свобод граждан, а также охраняемых прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций и объединений судами общей юрисдикции.

Порядок производства по гражданским делам во всех судах общей юрисдикции России определяется, прежде всего, Гражданским процессуальным кодексом.

12. Арбитражное процессуальное право направлено на разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами. Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: а) защита нарушенных или оспариваемым прав и законных интересов отдельных лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, органов государственной власти, субъектов РФ, ОМСУ и иных органов и должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность … (см. п. 1-6 ст. 2 АПК РФ).

Порядок производства в арбитражных судах в России определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ», АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Если международным договором России установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Деятельность арбитражных судов в России строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности и непосредственности разбирательства дел.

13. Уголовно-процессуальное право регулирует порядок деятельности судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания и иных участников уголовного судопроизводства. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения ее прав и свобод (п. 1 ст. 6 УПК РФ; см. также п. 2 ст. 6 УПК РФ).

Основными формально-юридическими источниками указанной отрасли права являются Конституция РФ, УПК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

14. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условие исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления и иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам (ст. 2 УИК РФ). Данная отрасль имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение в совершении новых преступлений как освобожденными, так и иными лицами (ст. 1 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство России состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов. Оно учитывает международные договоры Российской Федерации, относящееся к исполнению наказаний и обращению с осужденными в соответствии с экономическими и социальными возможностями страны (ст. 3 УИК РФ).

Самостоятельной системой (а не отраслью) права является международное право. Оно содержится в межгосударственных договорах и соглашениях, уставах международных организаций и иных международных актах, которые регулируют межгосударственные отношения и деятельность иных субъектов международного права.

 

 

Глава 12. ФУНКЦИИ ПРАВА

12.1. Понятие и классификация функций права

12.2. Содержание общесоциальных функций права

12.3. Содержание специально-юридических функций права

 

12.1. Понятие и классификация функций права

Функции права - относительно обособленные направления воздействия права на сознание и поведение людей (на реальную действительность), в которых проявляется его природа, роль и социальное назначение в жизни общества.

Признаки функций следующие:

1. В функциях выражается активная, динамичная роль права в регулировании (закреплении, охране и т.п.) общественных отношений.

2. О функционировании права можно говорить лишь в том случае, если иметь в виду действующих субъектов и участников правоотношений. Именно через действия конкретных людей, их коллективов и организаций выражается творчески преобразующий и конструктивный характер права в правовой системе общества.

3. Функции - относительно обособленные направления более или менее однородного воздействия права (карательное, компенсационное и т.п.) на те или иные сферы (экономическую, политическую, духовную и пр.) общественной жизни.

4. Функция - это всегда целенаправленное воздействие права. Она непосредственно связана с задачами, стоящими перед обществом, государством и иными субъектами права. Задачи обусловливают наличие и существование тех или иных функций, конкретное их содержание и способы юридического воздействия на реальную действительность. Причем несколько функций (например, превентивная, компенсационная и т.д.) могут быть нацелены на выполнение какой-то конкретной задачи (охрану собственности), а с помощью одной функции (например, регулятивной) могут одновременно решаться несколько задач (официальное признание прав и законных интересов личности, утверждение правового статуса организаций и т.д.).

5. В функциях предметно конкретизируются свойства права (обязательность, гарантированность, формальная определенность и др.), его содержание (нормы и принципы права) и формы (законы и подзаконные акты). Вместе с тем изменение задач, стоящих перед обществом (государством, отдельными организациями и другими субъектами), а значит и изменение функций соответствующим образом влияет на структуру, отдельные элементы содержания и форм права. Так, осложнение экологической ситуации во многих странах мира потребовала не только проведения отдельных природоохранных мероприятий, создание специальных органов экологического контроля, но и способствовало формированию самостоятельных отраслей (подотраслей, институтов) экологического права.

6. В функциях права отражается его роль, общесоциальное и специально-юридическое назначение в жизни общества. Это особенно заметно проявляется при характеристике конкретных функций права, к классификации которых мы и переходим.

В соответствии с элементами, из которых состоит система права, некоторые авторы (Т.Н. Радько, В.А. Толстик и др.) все функции права подразделяют на пять подгрупп (подсистем): общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функция правовых институтов, функция норм права (7. С. 90). Было бы, однако, функции права сводить лишь к сумме функций или отдельным функциям его основных компонентов (функциям отраслей, институтов и т.п.). Совокупность генетических и структурных, внутренних и внешних, временных и пространственных связей приводит к появлению у права (системы права) таких функций, которые не присущи или присущи не в той мере каждому его элементу.

По времени действия все функции права можно подразделить на постоянные и временные. Определенное значение имеет и классификация на неосновные и основные. Так, известный русский юрист М.Н. Коркунов к числу основных относил разделительную функцию права, суть которой, по его мнению, заключается в разграничении прав и обязанностей субъектов. Некоторые зарубежные авторы (Т. Парсонс, Л. Мейхью и др.) основной первичной считает интегративную функцию права, направленную на разрешение и предупреждение конфликтов, обеспечение правового консенсуса, объективность социальных контактов и создание гармонии в общественных отношениях (7. С. 95).

Существует множество и других классификаций, которые позволяют в той или иной степени отразить отдельные аспекты воздействия права и на объективную и субъективную реальность. Нам представляется более предпочтительной как в научном, учебном, так и практически - прикладном плане позиции тех авторов (С.С. Алексеев и др.), которые выделяют две большие группы функций права: общесоциальные (социально-политические) и специально-юридические.

12.2. Содержание общесоциальных функций права

Одним из объективных критериев классификации функций служит та или иная сфера общественной жизни, которая подвергается правовому воздействию. По этому основанию все его функции можно разграничить на экономическую, политическую, социальную, идеологическую, экологическую, демографическую, функцию социального контроля и установления компромиссов.

Экономическая функция отражает активную роль права по отношению к экономической системе общества. Она проявляется, например, при издании и реализации ГК РФ, законов о банках, банкротстве, приватизации, конкуренции и т.п. Суть политической функции заключается в том, что право закрепляет и охраняет политическую систему общества, основные политические институты, регулирует деятельность различных участников политических отношений. Так, гл. 1 Конституции РФ закрепляет основы конституционного строя и политической системы России, а законы «Об общественных объединениях» и «Политических партиях» - место указанных субъектов в политической системе и гражданском обществе в целом.

В социальной функции проявляется сама сущность права, поскольку право должно отражать идеи социальной справедливости и гуманизма. Государственные пенсии и социальные пособия, - говорится в ст. 39 Конституции РФ, - устанавливаются законом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Экология природы (почвы, атмосферы и т.п.), человека, культуры и пр. в настоящее время - первостепенный объект правового регулирования. Поэтому экологическая функция стала одной из главных не только для права каждой страны (внутренней системы права), но и для международного права, всех правовых систем современности.

К числу основных в системе общесоциальных относится идеологическая функция права. Она связана с формированием законопослушного поведения граждан и должностных лиц, повышением уровня их правовой культуры и правовой активности в жизни общества. «Закону свойственно так же и стремление кое в чем убеждать, - писал Цицерон, - а не ко всему принуждать силой и угрозами» /7. С. 92/.

Конкретное содержание демографической функции права в различных демографических ситуациях может быть диаметрально противоположно. В странах с огромной численностью населения и высокими темпами рождаемости (Китай и др.) осуществляются регулятивно-запретительные юридические меры, направленные на ограничение рождаемости; в странах, где по различным причинам снижается прирост населения (Россия и др.), право призвано существенно стимулировать позитивные сдвиги в неблагоприятной демографической ситуации (конечно, было бы наивно думать, что все эти вопросы можно решать с помощью правовых средств).

Функция социального контроля и установления компромиссов нацелена на разрешение юридических споров (трудовых, семейных и т.п.) и конфликтов (между гражданами, должностными лицами и т.п.).

12.3. Содержание специально-юридических функций права

Наиболее ярко сущность, особая природа права, его место и роль в обществе проявляются в специально-юридических функциях - регулятивной и охранительной. Регулятивная функция рассчитана на правомерное поведение. Она осуществляется путем наделения субъектов правами и обязанностями, 4установления определенных юридических рамок их поведения. Так, в п. 1 ст. 886 ГК РФ записано: «По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности».

Регулятивная функция права подразделяется порой на регулятивно-статическую (происходит закрепление общественных отношений) и регулятивно-динамическую (осуществляет правовое оформление движения отношений) подфункций. Нам представляется, что аналогичное деление можно провести и для охранительной функции права.

Такое «внутреннее» подразделение позволяет высказать предположение о том, что у каждой функции права, синтезирующей множество однопорядковых направлений, состоит из нескольких подфункций. Если функция - это наиболее общее, ведущее направление воздействия, в котором выражается сущность, место и роль права в правовой системе общества, то подфункция показывает в рамках данного направления некоторые особые, специфические стороны воздействия. Например, идеологическая функция состоит из информационно-пропагандистской и воспитательной подфункции. В рамках правоохранительной функции права можно выделить превентивную, право восстановительную, компенсационную, карательную и другие ее подфункции.

Превентивная подфункция права связана с предупреждением преступлений и иных правонарушений. Правовосстановительная подфункция направлена на отмену незаконных решений, фактическое и юридическое восстановление нарушенных прав граждан и организаций (например, восстановление незаконно уволенного сотрудника на работе). Компенсационная подфункция выражается в том, что право должно быть нацелено на возмещение любого ущерба (материального и морального), который причинен противоправными (а порой и правомерными) действиями. Суть карательной подфункции заключается в применении к конкретным субъектам таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями личного (арест), организационного (понижение в должности), имущественного (штраф) и иного характера.

В отечественной юридической науке правильно отмечается тот факт, что обе эти группы функций (обще социальные и специально-юридические) - не какие то особые, независимые направления юридического воздействия, а лишь разнообразные аспекты этого воздействия, связанные с различными сторонами содержания права и методологическими подходами (философским, социологическим, юридическим и т.п. ) к осуществлению правовых предписаний /7. С. 93/.

 

 

 

 

 

Раздел 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Глава 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

13.1. Понятие юридической практики

13.2. Содержание и форма юридической практики

13.3. Виды юридической практики

 

13.1. Понятие юридической практики

Юридическая практика - это деятельность по изданию, реализации, систематизации, толкованию и т.п. правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.

Ей присущи следующие признаки:

? 1. Юридическая практика является разновидностью общественной, социально-исторической практики. С одной стороны, юридическая практика обусловлена экономической, политической и другими типами общественной практики, а с другой - сама активно воздействует (положительно или отрицательно) на них.

? 2. Вместе с правом и правосознанием юридическая практика является третьим важнейшим элементом правовой системы общества. Без этого вида практики немыслимо возникновение, развитие и функционирование данной системы. Так, правотворческая практика направлена на издание нормативных актов, толкование обеспечивает их разъяснение, практика реализации связана с воплощением правовых предписаний в жизнь.

? 3. Юридическая практика образует существенную часть правовой культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов, судебных решений и т.д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве.

? 4. В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются понятия и идеи, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности. Достигается это при помощи издания новых или изменения существующих нормативных актов, их реализации и т.п. В процессе юридической практики возникают разнообразные экономические (например, передача купленного товара), социальные (назначение пенсии) и иные изменения. Однако к ее особенностям следует отнести то, что она порождает и соответствующие юридические последствия (например, исполнение договора купли-продажи порождает право собственности на приобретенный товар и т.п.).

? 5. Юридическая практика сама урегулирована правом и иными социальными нормами (нравственными, корпоративными и т.п.). Так, в нормах права определяется компетенция ее субъектов, использование ими определенных средств и методов деятельности, способы оформления вынесенных решений и закрепления правовых актов. Тем самым обеспечивается ее стабильность, ограничивается субъективизм и волюнтаризм ее участников.

? 6. Основные разновидности юридической практики (правотворческая, правоприменительная, судебная, следственная и т.п.) представляют собой специфические духовно-материальные производства, которые нужно соответствующим образом организовать и спланировать, где есть необходимые производители и потребители, средства и методы, технологии и пр. Поэтому, как и в любом производстве, здесь требуется высокий профессионализм субъектов и достаточная ресурсообеспеченность. Например, процесс издания и реализации нормативных актов должен обеспечиваться мерами материального, организационного, кадрового, научного и иного характера. Издание любого федерального закона должно быть увязано с бюджетом государства.

7. Юридическая практика в той или иной степени влияет на все стороны жизни общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их. Это методологически важное положение следует иметь в виду при формировании и реализации любых планов и программ экономического, политического, социального и иного переустройства общества. Так, низкое качество принимаемых нормативных актов, неверное их разъяснение, неудовлетворительное претворение правовых предписаний в жизнь существенно замедляют процесс формирования в России цивилизованного гражданского общества и построения правового государства.

13.2. Содержание и форма юридической практики

Содержание практики - это совокупность ее свойств и элементов.

В качестве главных компонентов содержания юридической практики выступают юридическая деятельность и правовой опыт. Элементами деятельности являются ее объекты, субъекты, участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты деятельности.

Объекты - это то, на что направлены юридические действия ее субъектов (следователей, судей и т.п.). Ими могут быть материальные и нематериальные блага, конкретные действия людей и общественные отношения.

Субъекты - это конкретные лица (покупатель, продавец, поставщик и т.п.) или организации (суд, прокуратура и т.п.), от которых непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу.

Юридические действия (операции) представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов (например, подпись документа, передача купленного товара, осмотр места преступления и т.д.).

Средства и способы - это допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение целей юридической практики. Так, в соответствии с гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания (вещественными доказательствами, показаниями свидетелей и потерпевших, заключениями экспертов и т.п.), не могут быть подтверждены никакими иными средствами доказывания.

Результат воплощает в себе итог юридической деятельности, позволяющий удовлетворить определенные потребности и интересы. Результатом может быть судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного гражданина Н., возвращение вещи ее законному владельцу и т.д.

Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который накапливается в процессе издания нормативных актов, их толкования, систематизации и применения. Внешне он представляет собой комплекс образцов наиболее целесообразных, грамотных и полезных юридических решений. Так, в процессе правотворчества сложился опыт принятия законов в первом, втором и т.п. чтении. Опыт судебной практики закрепляется в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ.

Формы юридической практики - это способы организации, существования и внешнего выражения ее содержания.

Говоря о форме, целесообразно выделить внутреннюю и внешнюю ее стороны. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия и операции, средства и способы их осуществления, вынесенные решения.

К внутренней форме, т.е. способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальное оформление практики. Она включает определенные процессуальные стадии, производства и режимы.

13.3. Виды юридической практики

Для правовой системы общества характерно одновременное функционирование разнообразных видов юридической практики. Так, в зависимости от характера и способов преобразования общественных отношений нужно различать правотворческую практику, практику реализации, толкования и систематизации права. В процессе правотворческой практики происходит разработка, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Практика реализации права - это деятельность субъектов (граждан, судов, органов внутренних дел и т.п.), направленная на воплощение норм права в жизнь. Суть интерпретационной практики заключается в выяснении и разъяснении правовых предписаний. Правосистематизирующая практика представляет собой сбор, обработку и упорядочение правовых актов.

По субъектам она разграничивается на практику законодательных и исполнительных органов, а также на судебную, следственную, нотариальную и т.п.

По этому критерию возможна более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А приняв за основание классификации подведомственность дел судам и категории разрешаемых дел, можно говорить о практике Конституционного Суда РФ, общих и арбитражных судов, судебной практике, например по гражданским и уголовным делам и т.п. Каждый из указанных типов, видов и подвидов юридической практики специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, функциям и другим важным аспектам.

 

 

Глава 14. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

14.1. Понятие правотворческой практики

14.2. Содержание и форма правотворческой практики

14.3. Виды правотворческой практики

14.4. Принципы правотворческой практики

14.5. Функции правотворческой практики

14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов

14.7. Система нормативных актов в Российской Федерации

14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов

 

14.1. Понятие правотворческой практики

Под правотворческой практикой понимается юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом.

К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие.

1. Правотворческая практика является основной частью правовой системы и правовой культуры любого общества. Именно через правотворчество в первую очередь правовая система общества снабжается нормативно-правовой, регулятивной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изучаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современного развития правовых систем разнообразных стран мира.

2. Правотворчество представляет собой разновидность (часть, элемент) юридической практики, поэтому правотворчеству присущи черты, характерные для любой юридической практики (см. главу 11).

3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности. Действительно очень часто субъектами правотворчества являются государственные органы. Однако вряд ли правильно относить правотворчество органа самоуправления или деятельность коммерческого банка по изданию правил внутреннего трудового распорядка (вид локального правотворчества) к государственной деятельности. Это юридическая деятельность компетентных в своей области органов (должностных лиц).

4. Правотворческая практика направлена на расширение, сужение или уточнение сферы правового регулирования. Это осуществляется путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотворческой практики происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила.

В зарубежной литературе (Ж.. Карбонье) отмечается, что �«правотворчество - это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным “сервисом после продажи”�». Правовнедренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) широко освещается в средствах массовой информации, дается официальное и доктринальное их толкование, проводятся социологические измерения знания нормативных предписаний и эффективности их реализации, обобщения материалов правоприменительной практики и т.п. Так, послезаконодательные опросы сопровождали принятые во Франции законы о попечительстве над малолетними (1964 г.), об охране прав недееспособных совершеннолетних (1968 г.), о добровольном прерывании беременности (1975 г.) и др. /8. С. 10/.

14.2. Содержание и форма правотворческой практики

Под содержанием правотворческой практики понимается совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее содержание состоит из правотворческой деятельности и складывающегося на основе этой деятельности опыта.

Основными элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие) действия, средства и способы их осуществления, ее результаты.

Объектом правотворческой деятельности являются те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию (имущественные, семейные, отношения купли-продажи и т.п.).

Субъект - это обязательный, ведущий носитель правотворчества, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей правотворческой компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания.

Участники правотворчества - это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении, доработке и т.д.

Правотворческие действия и операции представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы).

Совокупность способов и средств (самых разнообразных предметов и явлений), с помощью которых правотворческий орган в рамках закона обеспечивает разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов составляет правотворческую технику. Они могут быть разделены на общесоциальные, специально-юридические и технические.

К общесоциальным средствам относят язык (отечественный и иностранный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции и т.п.), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и т.д.

Специально-юридические средства - это юридические понятия, термины, конструкции, нормативно-правовые предписания, категории и научные законы, выработанные в процессе развития правотворческой практики и юриспруденции.

При подготовке проектов нормативных актов, в ходе их доработки, при принятии решения по проекту, обнародовании нормативного акта, накоплении и хранении правотворческого опыта широкое применение в настоящее время находят технические (приборы и инструменты) средства: множительная и телевизионная техника, компьютеры и т.д.

Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление правотворческого решения в соответствующем нормативно-правовом акте), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую, духовную жизнь общества).

Вторым основным компонентом содержания правотворческой практики наряду с правотворческой деятельностью является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятельности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества). Experienta per varios actus legem facit - опыт, полученный от различных действий, создает закон.

Формы правотворческой практики - это способы организации и внешнего выражения ее содержания. “Forma legalis forma essentialis” (“юридическая форма есть существенная форма”), - говорили древние. Целесообразно выделять внутреннюю и внешнюю формы правотворчества. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы (нормативные акты и договоры, докладные записки, предложения и рекомендации, инициативные проекты и т.п.), внешне выражающие и закрепляющие правотворческие действия (решения, нормативно-правовые предписания и правотворческий опыт и т.п.).

К внутренней форме, то есть к способу организации и внутренней связи элементов содержания относится процедурно-процессуальная форма практики. Она включает в себя определенные процессуальные стадии и производства.

Правотворческие стадии - это урегулированные процессуальными нормами, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правотворческие действия. Они связаны с подготовкой, принятием и опубликованием нормативных актов. Каждая стадия представляет самостоятельный этап (фазу) правотворчества.

1. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом о необходимости подготовки проекта нормативного акта, его издании, включении в план работы и т.п.

2. Следующей является стадия разработки нормативного акта. Она включает подготовку первоначального текста проекта, его предварительное обсуждение и уточнение, проведение экспертной оценки, внесение проекта в повестку дня заседания и т.п.

3. Окончательное обсуждение проекта нормативного акта в компетентном правотворческом органе составляет самостоятельную стадию правотворческой практики. Здесь уже происходит заслушивание докладов и содокладов по проекту, а также предложений, замечаний, поправок и т.п.

4. Важной стадией правотворчества является принятие решения по проекту. Проект может быть отклонен, принят за основу в первом чтении и т.п. или утвержден. Принятие решения, как правило, осуществляется с помощью разнообразных способов голосования.

5. Заключительной стадией является официальное обнародование (оглашение, опубликование, доведение до адресатов в форме рассылки и т.п.) правотворческого решения (проект рассмотрен в первом чтении, отклонен, принят, утвержден и подписан). С обнародованием нормативных актов связаны вопросы введения их в действие и вступления в юридическую силу (non obligat lex nisi promulgata - закон не обязывает, если он не обнародован). В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В настоящее время на федеральном уровне порядок обнародования принятых нормативных актов регулируется федеральным законом от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” , указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” и “Собрании законодательства Российской Федерации” в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации “Система”.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение десяти дней после дня их регистрации.

Указанные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи.

Кроме отдельных стадий в теоретическом и практическом плане во внутренней форме правотворческой практики важно обособить процессуальные производства. Можно, например, выделить процессуальные производства по: а) принятию и пересмотру (внесению поправок) конституции (конституционное производство); б) подготовке, обсуждению, изданию и опубликованию федеральных законов (законодательное федеральное производство); в) изданию указов Президента РФ; г) подготовке и принятию правительственных нормативно-правовых решений; д) изданию нормативных актов центральными министерствами, ведомствами и государственными комитетами (ведомственное производство); е) принятию уставов и законов субъектами федерации; ж) изданию нормативных актов исполнительными и распорядительными органами государственной власти (губернаторами, правительствами и т.п.) субъектов федерации; з) принятию нормативных актов органами местного самоуправления; и) изданию локальных нормативных актов хозяйствующими субъектами.

Законотворческая практика на федеральном уровне в России регулируется ст. 84, 104-108 и др. Конституции РФ, а также регламентами палат Федерального Собрания РФ.

14.3 Виды правотворческой практики

Можно выделить разнообразные виды правотворческой практики.

1. В зависимости от субъектов правотворчества можно выделять правотворческую практику государственных и негосударственных органов. В настоящее время в российской правовой системе правотворческая практика негосударственных организаций (например, органов местного самоуправления, потребительской кооперации и т.п.) играет значительную роль, особенно в сфере местного и локального нормативно-правового регулирования общественных отношений. В большинстве случаев здесь вряд ли уместно говорить о санкционированном правотворчестве.

Представительные органы субъектов федерации издают законы (республиканские, областные и т.п.). Исполнительные органы субъектов федерации и негосударственные организации для решения соответствующих задач принимают подзаконные нормативные акты, которые имеют местный или локальный характер.

2. По характеру изменений в сфере правового регулирования необходимо выделять правообразующую (издание новых норм права), правоизменяющую (изменение норм) и правопрекращающую (отмена норм права) практику.

3. Важное теоретическое и практическое значение имеет разграничение на кодифицирующую и текущую правотворческую практику. Первая направлена на упорядочение действующего законодательства и создание на его основе кодифицированного акта (ГК РФ, Семейного кодекса РФ и т.д.).

Текущая правотворческая практика связана с решением текущих задач, стоящих перед обществом, необходимостью оперативно откликаться на “потребности дня”, постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной жизни.

4. По способам принятия правотворческих решений можно выделять правотворческую практику коллегиальных органов (Государственной Думы РФ, Правительства РФ и т.п.) и правотворческую практику, основанную на единоначалии (указы Президента, приказы министра, постановления губернатора и т.п.).

Все авторы в качестве самостоятельного вида правотворческой практики выделяют референдум (общероссийский, республиканский, областной, местный), считая его “непосредственным правотворчеством народа”. Положение о “непосредственном правотворчестве народа” несколько преувеличено и выражает скорее эмоциональную, чем реальную и научную его оценку.

На наш взгляд, здесь речь идет о смешанном общественно-государственном типе правотворчества. Дело в том, что, во-первых, инициаторами проведения референдума выступают как государственные органы, так и представители общественности (чаще первые); во-вторых, вся проектная деятельность по сути дела сосредоточена в государственных органах; в-третьих, соответствующий проект выносится на голосование компетентным государственным органом. Население же только участвует в голосовании по проекту путем утвердительного или отрицательного ответа на поставленные вопросы, не имея возможности внести в этот проект какие-либо дополнения и изменения. Как свидетельствует международный правовой опыт, проведение референдумов - это, пожалуй, наименее эффективный тип правотворческой практики.

14.4. Принципы правотворческой практики

Разнообразные виды правотворческой практики должны базироваться на определенных принципах - фундаментальных идеях (идеалах) и исходных нормативно-руководящих началах (требованиях), обеспечивающих высокое качество и эффективность подготовки, принятия и обнародования нормативно-правовых предписаний.

Рассмотрим некоторые из них.

1. Демократизм предполагает участие населения в процессе правотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного самоуправления. Демократизм правотворческой практики находит закрепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.

2. Принцип законности, т.е. требование строгого и неукоснительного соблюдения законов и непротиворечащих им (законам) правовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Они не должны выходить за рамки своей правотворческой компетенции. Принятие и закрепление правотворческих решений возможно только с соблюдением процедур, установленных законом или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в пункте 2 статьи 15 Конституции РФ.

3. Научный характер правотворчества заключается в правильном и адекватном отражении в правотворческих решениях реальной действительности и перспектив развития конкретного общества, отдельного региона в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, социологов, экономистов и т.п.) на всех стадиях правотворческого процесса.

4. Суть принципа гласности выражается, с одной стороны, в том, что правотворческая деятельность всех компетентных органов должна быть открытой и доступной для граждан, с другой - в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную информацию о своей правотворческой деятельности.

5. Принцип профессионализма означает, что любая правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридической техники. Нельзя забывать того, что экономические, политические, социальные, юридические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых либо противоречивых и непродуманных нормативных актов могут быть весьма существенными как для отдельных граждан (их коллективов и организаций), регионов, так и страны в целом.

6. Объективно назревшие потребности общественного развития, необходимость изменения той или иной сферы правового регулирования требуют своевременного и оперативного издания соответствующих нормативно-правовых актов. Так, задержка с принятием Гражданского кодекса РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность банков и иных финансовых структур, оказала довольно негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социальную напряженность в обществе.

Мы рассмотрели лишь несколько всеобщих принципов, которые должны составлять фундамент правотворческой практики в любой стране. Существуют и другие основополагающие начала (гуманизм, плановость, целесообразность, экономичность, непрерывность и т.п.), которые должны определять качество правотворчества во всех цивилизованных странах.

14.5. Функции правотворческой практики

Функции правотворческой практики - это относительно обособленные направления ее воздействия на субъективную и объективную реальность, в результате которой происходит определенное изменение в сфере нормативно-правового регулирования общественных отношений.

Все функции правотворческой практики можно разграничить на две большие группы: общесоциальные и специально-юридические. В зависимости от сферы общественной жизни, на которую направлено правотворчество, можно выделить экономическую, политическую, социальную, идеологическую (воспитательную), экологическую, демографическую и другие функции. Например, закон “О ветеранах” призван разрешить в первую очередь важные социальные проблемы, ГК РФ - экономические вопросы и т.д.

В зависимости от способов юридического воздействия и результатов преобразования в правовом регулировании общественных отношений следует разграничивать правообразующую, правопрекращающую и правоизменяющую функции правотворческой практики. Первая связана с расширением сферы правового регулирования, включением в предмет правового регулирования новых общественных отношений, вторая - сужением указанной сферы, третья - изменением характера правового регулирования.

В зависимости от целей, на достижение которых направлена правотворческая практика, все функции следует подразделять на регулятивную и правоохранительную. Так, издание Гражданского кодекса РФ нацелено преимущественно на регулирование позитивного поведения (деятельности) физических и юридических лиц, в то время как главная задача при подготовке и принятии Уголовного кодекса РФ заключается в установлении запретов, обеспечении уголовно-правовыми методами и средствами охраны общественных отношений.

Каждую из рассмотренных выше функций можно подразделить на подфункции. Последние в рамках основных, главных направлений обозначают особые, специфические аспекты (стороны) воздействия правотворческой практики на социальную действительность. Так, в рамках регулятивной функции правотворчества можно выделить регистрационно-удостоверительную и регулятивно-ориентационную подфункции, а правоохранительная функция состоит из контрольной, правовосстановительной, компенсационной, карательной и других подфункций.

Система указанных функций (подфункций) позволяет более обстоятельно раскрыть социальное назначение, место и роль правотворческой практики в правовой системе общества.

14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов

Нормативные акты - это официальные акты-документы, закрепляющие решения компетентных правотворческих субъектов и содержащие нормативно-правовые предписания (например, конституции, обычные законы, кодексы, постановления правительства).

Основные признаки нормативно-правового акта следующие:

1. Он представляет собой особую разновидность правовых актов, занимая свое специфическое место среди актов применения, толкования и реализации права.

2. Это официальный акт-документ, имеющий специфические структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изложения, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения в действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи и т.п.).

3. Он закрепляет результат правотворческой деятельности (правотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия нормативных предписаний.

4. Нормативно-правовые акты носят властный, обязательный характер.

5. Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия (древние говорили: "Когда закон дает право, он дает и средства его защиты").

6. Нормативно-правовые акты являются общими, поскольку адресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют непрерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации ("закон не обращает внимания на малозначительные вещи", - отмечали римские юристы).

7. Вместе с тем нормативный акт должен закреплять вполне определенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило, веление), условия его реализации и защиты (охраны). "Плохо дело, - считалось с древних времен, - когда закон неясен и неопределенен".

8. Это акты строго установленных законодательством субъектов правотворчества, которые издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию.

9. Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме. Так, для федеральных законов существует один порядок их подготовки и издания (см. ст. 104-108 Конституции РФ), для ведомственных нормативных актов - другой.

10. Существенным свойством нормативного акта является его юридическая сила, которая отражает свойство соподчиненности нормативных актов и предполагает определенную их сопоставимость и иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты не должны противоречить законам (подзаконные акты).

14.7. Система нормативных актов в Российской Федерации

Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных актов, одновременно действующих в российском обществе.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.

2. По субъектам издания возможно следующее деление:

а) нормативные акты государственных и негосударственных органов (органов самоуправления, хозяйствующих субъектов);

б) нормативные акты представительных (например, Государственной Думы РФ) и исполнительных (например, Правительства РФ) органов государственной власти;

в) нормативные акты федеральных (например, Федерального Собрания РФ) и иных субъектов (Государственной Думы Ярославской области) правотворчества.

3. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и правопрекращающие нормативные акты.

4. В зависимости от цельности и логической завершенности различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и обычные нормативные акты (например, Федеральный закон "Об оружии").

5. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.

6. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.

7.  Нормативные акты могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории России, а также только ее гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (беженцам, работникам здравоохранения и т.п.).

8. По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты.

 

А. Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

 

Признаки закона:

а) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

б) обладает высшей юридической силой, т.е. все другие правовые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить и соответствовать ему;

в) порядок его подготовки и издания определяется конституциями и регламентами законодательных органов;

г) регулирует наиболее важные общественные отношения.

На территории России действуют следующие законы:

1. Конституция РФ - основополагающий учредительный закон (закон законов), закрепляющий конституционный строй, главные правовые свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления.

2. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, законы о Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ).

3. Обычные федеральные законы, которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, Федеральный закон "Об оружии").

4. Законы субъектов федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон Ярославской области "О правовых власти Ярославской области" от 07.03.2001 № 16-з).

Б. Подзаконные нормативные акты - это изданные на основе либо во исполнение законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны противоречить им.

Виды подзаконных актов, действующих на территории России.

1) Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ.

2) Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции, которая установлена в Конституции РФ.

3) Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ.

4) Приказы, инструкции и другие нормативные акты министерств и государственных комитетов, издаваемые в пределах компетенции данного исполнительного органа, которая устанавливается Положением о конкретном министерстве, комитете и т.п.

5) Постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернатора, правительства и т.п.).

6) Нормативные акты местных органов самоуправления.

7)  Локальные нормативные акты, которые принимаются на уровне конкретных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия, положение о главном технологе предприятия).

14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов

Обязательными, действующими, т.е. вызывающими соответствующие юридические последствия являются нормативные акты, вступившие в юридическую силу. Этот момент определяется четырьмя параметрами: предметом, временем, пространством и кругом лиц.

А. Предметная сфера действия нормативных актов.

Каждый нормативный акт имеет свой предмет, т.е. определенное, как правило, качественно однородное общественное отношение, на которое направлены действия нормативно-правовых предписаний, закрепленных данным актом. Так, СК РФ устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи и т.д. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» регулирует отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Б. Действие нормативных актов во времени.

Действие нормативных актов во времени связано со вступлением их в юридическую силу, а также с утратой их силы. Нормативные акты вступают в юридическую силу с момента, указанного в самом нормативном акте либо в сопутствующем ему документе; обычно они вводятся в действие с момента их: а) принятия, б) утверждения, в) подписания, г) опубликования, д) регистрации, е) получения адресатом.

В случаях, когда в самом нормативном акте срок введения его в действие не указан, применяются правила, установленные вышеназванным федеральным законом и Указом Президента РФ. Так, в соответствии с федеральным законом от 14 июля 1994 г. законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после первого их официального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу и прекращают свое действие в случаях: а) их отмены другим нормативным актом; б) истечения срока их действия; в) издания нового аналогичного нормативного акта; г) изменения (устранения и т.п.) общественных отношений и социально-правовых ситуаций, на регулирование которых были рассчитаны нормативные акты (например, многие нормативные акты, действовавшие в период Великой Отечественной войны, в настоящее время утратили свою юридическую силу).

В. Действие нормативных актов в пространстве.

Территориальное действие нормативных актов во многом зависит от места субъекта в системе правотворческих органов. Пределы территориального действия обычно указываются в самих нормативных актах.

Нормативные акты могут распространять свои действия: а) на всю территорию страны; б) территорию определенного субъекта РФ; в) соответствующий регион (район Крайнего Севера); г) территорию местного самоуправления; д) локализованную территорию (предприятие и т.п.).

Г. Действие нормативных актов по адресатам.

По кругу адресатов нормативные акты могут быть рассчитаны: а) на всех лиц, которые находятся на территории данного государства (например, ст. 53 Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду); б) только на граждан (подданных) данного государства либо иностранных граждан и лиц без гражданства (в ст. 60 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме права и обязанности с 18 лет); в) отдельные категории лиц (судей, прокуроров, учителей) и организаций (предприятия угольной промышленности, органы здравоохранения и т.п.). Правотворческие органы в большинстве случаев в самом нормативном акте указывают адресатов, на которые распространяются действия акта. Подобная практика позволяет обеспечить определенность и стабильность правового регулирования общественных отношений.

 

Глава 15. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

15.1. Понятие и основные признаки практики реализации права

15.2. Виды практики реализации права

15.3. Правоприменительная практика: понятие и основания

15.4. Содержание и форма правоприменительной практики

15.5. Функции правоприменительной практики

15.6. Виды правоприменительной практики

15.7. Принципы правоприменительной практики

15.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве

15.9. Правоприменительный акт: понятие и виды

 

15.1. Понятие и основные признаки практики реализации права

Практика реализации права - это юридическая деятельность по осуществлению (воплощению, претворению и т.п.) юридических предписаний в жизнь, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.

Правореализация представляет собой разновидность юридической практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики (подробнее см. главу 13).

К специфическим чертам практики реализации права относятся следующие:

1. Она занимает особое место в правовой системе общества. Реализация права связана с индивидуализацией и претворением абстрактных нормативных и других юридических предписаний (в том числе и персонально-определенных актов, субъективных прав, юридических обязанностей и т.п.) в реальную жизнь. Как говорили римские юристы “executio legis coronat opus“ (исполнение закона венчает дело), “executio est finis et fructus legis“ (исполнение есть завершение и плод закона).

2.  Социально-преобразующий характер реализации права выражается в том, что осуществление правовых предписаний связано с удовлетворением реальных потребностей и интересов людей, их коллективов и организаций, реальным преобразованием экономической, социальной и других сфер жизни общества

3. Практика реализации права представляет собой средство обеспечения правопорядка в любом обществе. Древние говорили “nihil infra regnum subditos magis conservat in tranquilitate et concordia quam debita legum administratio“ (“ничто лучше не удерживает подданных государства в спокойствии и согласии, чем надлежащее исполнение законов“).

3. Реализация права - это основа политического и государственного режима, влияющая на стабильность любого цивилизованного гражданского общества. Древнекитайский философ Хань Фэй, писал: “Законы - это отец и мать народа. Правитель и чиновники, высшие и низшие, знатные и подлые - все должны следовать закону. Это и называется великим искусством правления“ /9. С. 7/.

15.2. Виды практики реализации права

1. В зависимости от характера деятельности нужно различать практику соблюдения, исполнения, использования и применения права. Реализация запрещающих, правовых предписаний происходит путем соблюдения, когда происходит воздержание от совершения указанных в законе или ином правовом акте действий. Поведение субъектов в данном случае пассивное. Обязывающие, поощрительные, рекомендательные и некоторые другие юридические предписания осуществляются путем активной деятельности, исполнения. Использование - это совершение дозволенных правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие, рекомендательные, поощрительные и многие другие правовые предписания.

Применение права в отечественной юридической науке считают своеобразной формой или способом реализации. Это и не форма, и не способ, а особый вид практики реализации права, который представляет собой властную деятельность компетентных субъектов, направленную на вынесение индивидуально-конкретных предписаний.

2. В функциональном аспекте можно выделить оперативно-исполнительный (правонаделяющий) и правоохранительный типы реализации права. Первый тип связан с правомерной деятельностью участников реализации права, возникновением позитивных субъективных прав и юридических обязанностей. Второй тип - с правонарушениями, претворением санкций норм, с осуществлением мер правовой защиты и юридической ответственности, восстановлением нарушенных правоотношений, правопорядка и т.п.

3. По характеру производимых в юридической сфере изменений самостоятельное значение имеет деление практики реализации права на правообразующую (назначение на должность), правоизменяющую (перевод на нижеоплачиваемую должность) и правопрекращающую (увольнение).

4. По субъектам здесь можно выделить реализацию права гражданами (иностранцами и лицами без гражданства), государственными и негосударственными (муниципальными учреждениями, хозяйствующими субъектами и т.п.), законодательными, правоохранительными и иными органами.

4. Значительным своеобразием (и не только по субъектам, но и по средствам и характеру юридических действий, процессуальной форме и т.п.) отличается судебная, административная, нотариальная и другие разновидности реализации права.

15.3. Правоприменительная практика: понятие и основания

Правоприменительная практика представляет собой единство правоприменительной деятельности и сформировавшегося на ее основе, объективированного вовне правоприменительного опыта.

К ее основным признакам необходимо отнести следующие.

1. Правоприменение представляет собой определенную разновидность юридической практики, поэтому ему присущи основные черты, характерные для любой юридической практики.

2. Применение права является также разновидностью практики реализации права. В связи с этим ему присущи общие черты практики реализации права (см. п. 15.1).

3. Правоприменительная практика - это разрешение отдельных юридических дел путем вынесения компетентными субъектами обязательных для конкретных адресатов индивидуально-конкретных предписаний.

 Основания правоприменительной практики - это такие обстоятельства, когда для возникновения (развития, прекращения, охраны и т.п.) правовых отношений компетентным субъектам необходимо принять персонально определенные, индивидуально-конкретные, властные (обязательные) решения. Можно выделить ряд ситуаций, которые служат основаниями для применения права. Это следующие обстоятельства:

а) когда определенные субъективные права и субъективные юридические обязанности в силу абстрактности, относительной определенности нормативно-правовых предписаний не могут возникнуть без правоприменительного решения (например для назначения пенсий по старости недостаточно наличие стажа работы и достижения определенного возраста; обязательно нужно еще решение органов социального обеспечения);

б) когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны соответствующих правоприменительных органов. Например, регистрация некоторых сделок между гражданами (купля-продажа жилого дома, автомобиля) осуществляется органами регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иными компетентными органами;

в) если возникает юридический спор (конфликт) и стороны не могут сами прийти к согласованному его решению. Например, в случае причинения вреда граждане А и В не могут решить вопрос о том, какую конкретно долю должен возместить потерпевшему каждый из них;

г) если ненадлежащим образом исполняются правовые обязанности. Например, когда совершеннолетние дети не содержат своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, суд по иску соответствующих лиц обязан определить размер участия каждого из детей в содержании родителей (статья 87 СК РФ);

д) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать того или иного гражданина безвестно отсутствующим или умершим;

е) когда существуют пробелы в законодательстве и требуется казуальное их восполнение (применение аналогии закона или аналогии права);

ж) когда требуется официально “наградить“ конкретное лицо, коллектив или организацию (присвоить почетное звание, премировать и т.п.);

з) когда за совершенное правонарушение необходимо установить конкретному субъекту конкретную меру юридической ответственности или определить другие меры принуждения. Акт применения вместе с соответствующей нормой права и фактом совершения правонарушения служит обязательным основанием ответственности в сфере правового регулирования.

15.4. Содержание и форма правоприменительной практики

Содержание правоприменительной практики охватывает два основных компонента: правоприменительную деятельность и сформированный на ее основе социально-правовой опыт.

Основными элементами содержания юридической деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты правоприменительных действий.

Субъектами являются органы (должностные лица), наделенные властными полномочиями на вынесение правоприменительных решений. Их предписания носят юридически обязательный характер.

Участниками правоприменительной практики являются отдельные лица или организации, которые в силу ряда причин (необходимость нести ответственность, защищать свои либо чужие интересы и т.д.) так или иначе способствуют субъектам в выполнении ими соответствующих правоприменительных действий (свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики и т.п.).

Объектами правоприменительной практики могут выступать вся природная и социальная среда, конкретные материальные и духовные блага.

Правоприменительные действия (операции) представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные индивидуально-конкретные последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия).

В качестве средств правоприменительной практики выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение ее целей и необходимых результатов. В своей совокупности они составляют юридическую технику (следственную, нотариальную и т.п.).

Правоприменительная техника бывает судебной и следственной, прокурорской и т.п. Имеются значительные особенности в использовании одних и тех же средств применительно к разрешению гражданских (семейных, трудовых и пр.) и уголовных дел, отдельным составам и категориям дел.

Вопрос о средствах неотделим от проблемы способов и методов их использования в правоприменительной практике, то есть от юридической тактики. Юридическая тактика (греч. taktika < tasso - приводить в порядок) в самом широком смысле представляет искусство субъектов умело управлять участниками практики, оптимально планировать и организовывать юридические действия, использовать общесоциальные, технические и специально-юридические средства для вынесения эффективных решений и достижения поставленных целей и задач (частных и промежуточных, ближайших и второстепенных и т.п.). Когда же речь идет о достижении главных, наиболее существенных, окончательных задач и целей, то в данном случае имеется в виду юридическая стратегия.

Результаты практики бывают юридические (принятие судом решения о восстановлении на работе гражданина А.) и социальные (выплата ему зарплаты за время вынужденного прогула), основные и второстепенные, промежуточные и окончательные. Все они характеризуют продуктивность и эффективность конкретной правоприменительной деятельности.

Особое место в содержании практики занимает правоприменительный опыт, который формируется в процессе выделения в действиях, средствах, приемах, результатах наиболее рационального, целесообразного, передового, перспективного, имеющего важное значение для дальнейшего совершенствования правоприменения. Правоприменительный опыт накапливается в процессе разрешения конкретных юридических дел, проведения разнообразных проверок, изучения и обобщения материалов практики.

Формы правоприменительной практики - это способы организации и внешнего выражения ее содержания. Внутренней формой выступает здесь процессуальная форма, которая в большинстве своем устанавливается нормативно-правовыми актами. Она включает в себя определенные процессуальные стадии и производства. Стадии - это относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правоприменительные действия, которые связаны с разрешением юридического дела и вынесением персонально определенных и индивидуально-конкретных решений.

Традиционно в общетеоретическом плане почти все авторы выделяют три стадии: 1) анализ фактических обстоятельств дела; 2) выбор и исследование норм; 3) вынесение решения по делу.

Нам представляется, что правоприменительный процесс при рассмотрении любого юридического дела состоит из следующих стадий: 1) определение подведомственности дела; 2) возбуждение юридического дела; 3) подготовка дела к рассмотрению; 4) разбирательство юридического дела; 5) принятие решения и его документальное оформление; 6) оглашение решения (акта).

Самостоятельными компонентами внутренней формы правоприменения являются процессуальные производства, каждое из которых характеризуется специфическим составом субъектов и участников, системой правовых связей и отношений между ними, особенностью процессуальных действий, правоприменительной тактики и техники. Так, в гражданской процессуальной форме выделяют исковое и особое производство, производства в кассационной и надзорной инстанциях, исполнительное производство; в административной процессуальной форме - производство по исполнению постановлений о вынесении предупреждения, наложении штрафа, возмездном изъятии предмета и т.п.

Внешняя форма представляет собой способ существования и выражения вовне содержания правоприменительной практики. В качестве таких способов выступают разнообразные акты-документы. В них находят отражение не только все элементы содержания правоприменительной практики, но в определенной степени и ее внутренняя форма (подробнее см. 9. С. 37-42).

15.5. Функции правоприменительной практики

Функции правоприменительной практики - это относительно обособленные направления ее воздействия на общественную жизнь.

В зависимости от сферы общественной жизни, которая подвергается воздействию со стороны правоприменения, все функции практики можно разграничить на экономическую, политическую, социальную, идеологическую, демографическую, экологическую и др.

Учитывая, что правоприменение решает задачи, стоящие не только в области внутренней жизни нашего общества, но в известной степени в области внешних отношений, можно, видимо, говорить о внутренних и внешних его функциях. По времени действия их можно подразделить на постоянные и временные.

Имеет определенное значение классификация функций практики на основные, главные и неосновные, поскольку в определенные исторические этапы развития общества акцент может быть сделан на одной или нескольких важнейших направлениях воздействия (охрана собственности или природы и т.п.).

Наиболее ярко сущность и социальное назначение правоприменительной практики проявляется в ее специфических юридических функциях, где за основу классификации берется характер совершаемых субъектом правоприменительных действий и полученный результат. К ним относятся регистрационно-удостоверительная, регулятивно-ориентационная, правоконкретизирующая, правоохранительная, функция социально-правового согласия и установления компромиссов, координационная, контрольная, правовосполнительная, правотворческая и иные функции правоприменительной практики.

Значение регулятивно-ориентационной функции обусловлено тем местом, которое занимает правоприменительная практика в процессе реализации права. С ее помощью осуществляется правовая ориентация участников общественных отношений, индивидуальное регулирование конкретных социально-правовых ситуаций.

Суть регистрационно-удостоверительной функции заключается в удостоверении прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций, договоров, сделок, имеющих правовое значение фактов общественной жизни, в официальном регистрировании и свидетельствовании подлинности и верности документов и т.д.

Правоконкретизирующая функция любой правоприменительной практики включает преобразование, перевод абстрактного содержания правового предписания на более конкретный уровень.

Правоохранительная функция правоприменения состоит из ряда подфункций: правообеспечительной, превентивной, правовосстановительной, компенсационной, карательной и др.

Правообеспечительная подфункция связана с эффективным исполнением законов или иных правовых актов. Для решения стоящих перед компетентными органами (судом, органами дознания, следствия и т.п.) задач в уголовном судопроизводстве применяются, например, такие правообеспечительные меры, как подписка о невыезде, личное поручительство, залог, в гражданском судопроизводстве - наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц и т.п.

Правоприменительная практика - важный канал общесоциального, специально-криминологического и индивидуального предупреждения правонарушений. Римские юристы считали, что “правосудие истинно предупреждающее предпочтительнее, чем сурово карающее“ (melior est justitia vere praeveniens quam severe puniens).

Правовосстановительная подфункция связана с отменой неправомерных решений, фактическим и юридическим восстановлением правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

Значение компенсационной подфункции заключается в том, что все разновидности правоприменительной практики должны быть нацелены на возмещение любого материального или морального вреда (ущерба), который причинен противоправными (а иногда и правомерными) действиями отдельным лицам, социальным группам, организациям или обществу в целом. Суть карательной подфункции проявляется в применении к правонарушителю таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишением материального, личного, организационного или иного характера.

Таким образом, правоохранительная функция правоприменительной практики, как правило, вызвана правонарушением либо связана с реальной угрозой его наступления.

Правовосполнительная функция обусловлена неполнотой законодательства и практическими потребностями оперативного восполнения пробелов с помощью аналогии закона и аналогии права в процессе правоприменения.

Контрольная функция правоприменительной практики выражается в том, что определенные органы (органы прокуратуры и внутренних дел, ведомственного контроля и др.) осуществляют проверку соблюдения прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов отдельными лицами, их коллективами и организациями.

Суть координационной функции заключается в устранении параллелизма, дублирования в работе соответствующих организаций, установлении целесообразного и оптимального соотношения между действиями органов (органа) в целом и их звеньями (структурными подразделениями). На прокуратуру, например, возложена координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Суть «правотворческой» функции заключается в том, что правоприменительная практика сигнализирует правотворческим органам о недостатках, неполноте законодательства, о неэффективности норм права или отдельных нормативных актов, которые необходимо исправить.

Функция социально-правового согласия и установления компромиссов нацелена на разрешение юридических споров (трудовых, семейных и т.п.) и конфликтов (национальных, межгосударственных и т.п.).

15.6. Виды правоприменительной практики

В любой правовой системе общества одновременно функционируют самые разнообразные типы (виды, подвиды) правоприменительной практики.

1. В зависимости от субъектов правоприменительную практику можно подразделить на судебную, нотариальную, прокурорскую, следственную, административную и т.д. Каждую из указанных разновидностей юридической практики, в свою очередь, осуществляют субъекты, занимающие различное место в иерархической системе соответствующих органов. Таким образом, по этому основанию возможно более дробное деление. Например, административное правоприменение складывается из практики федерального правительства, федеральных министерств, администраций областей, краев и т.п.

Известно, что правоприменение осуществляют не только государственные, но и компетентные на то негосударственные учреждения (органы самоуправления, хозяйствующие субъекты). Поэтому весьма важно выделять правоприменительную практику государственных и негосударственных организаций, которые имеют существенное между собой различие.

2. В зависимости от характера обстоятельств (оснований), которые вызывают необходимость правоприменения, выделяется юрисдикционная (правоохранительная) и оперативно-исполнительная практика. Первая связана с правонарушениями, юридическими спорами, конфликтами, ненадлежащим исполнением прав и обязанностей.

Оперативно-исполнительная практика связана с позитивной деятельностью, с необходимостью наделения ее участников субъективными правами и обязанностями, которые не могут возникнуть без вмешательства управомоченных на то правоприменительных органов.

3. Классифицировать правоприменительную практику возможно и по другим критериям: функциям, категории дел, решаемым задачам, формам осуществления и т.п. (см. 9. С. 55-57).

15.7. Принципы правоприменительной практики

Разнообразные виды правоприменительной практики должны базироваться на определенных принципах - фундаментальных идеях (идеалах) и исходных нормативно-руководящих началах (общеобязательных требованиях), обеспечивающих высокое качество и эффективность правоприменения.

Не останавливаясь подробно на особенностях и содержании всех принципов правоприменительной практики, выскажем некоторые соображения об основных, наиболее общих принципах, которые служат исходной основой для всех типов правоприменения.

Одним из главных является принцип законности, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, ст. 3 УК РФ, ст. 1.6 КоАП РФ и других основополагающих нормативных актах. “Законность - основа государства“ (legalitas regnorum fundamentum), “мы можем делать (только) то, что можем делать законно“ (id (tantum) possumus quod de jure possumus), - говорили древние. Данный принцип предполагает, что все субъекты правоприменения должны, во-первых, действовать в пределах своей компетенции; во-вторых, строго и неукоснительно руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, соответствующими законами и подзаконными актами; в-третьих, требовать соблюдения (исполнения и т.п.) права от других участников правоприменения, всех граждан и должностных лиц во всех сферах общественной жизни. Являясь стержневым, всеобщим принципом правоприменительной практики, он не теряет своей специфики в отдельных разновидностях практики.

Принцип гуманизма выражается в том, что правоприменение должно быть нацелено на удовлетворение материальных, духовных и иных потребностей и интересов человека, своевременное и правильное осуществление его прав и свобод, служить надежным средством охраны жизни, здоровья, чести, достоинства, жилища и т.п.

Принцип объективной истины предполагает полное, всестороннее и объективное рассмотрение и разрешение любого юридического дела. Римские юристы считали, что “justitia non novit patrem nec matrem; solum veritatem spectat justitia“ - “правосудие не знает ни отца, ни матери; правосудие взирает только на истину“.

Многогранным является принцип юридического равенства граждан перед законом и любыми субъектами правоприменения, который закрепляется в ст. 1, 2 и 7 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 и других Конституции РФ, ст. 5 ГПК РСФСР, ст. 1 СК РФ, ст. 4 УК РФ и статьях других нормативно-правовых актов.

Правоприменение основано, как правило, на принципе гласности (см., например, ст. 9 ГПК РСФСР, ст. 11 АПК РФ), который предполагает открытое разбирательство дел во всех правоприменительных органах, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной либо коммерческой тайны.

Принцип справедливости “есть постоянная и неизменная воля каждому воздавать по заслугам“ (justitia est constans et perpetua voluntas suum cuigue tribuere). Обычно о нем говорят в случаях привлечения лица к юридической ответственности и применения наказания. Но не в меньшей мере, как показывает жизнь, справедливость нужна и при назначении награды.

Презумпция невиновности (omnis indemnatus pro innoxis legibus habetur - каждый неосужденный рассматривается правом как невиновный) и право на юридическую защиту имеют строго определенное содержание в уголовном судопроизводстве. Однако верно указывается в литературе, что эти принципы имеют более широкое содержание. “Презумпция невиновности - презумпция добропорядочности граждан, презумпция их невиновности не только в совершении преступления, но и любого другого правонарушения (административного, гражданского и т.д.).

Право на защиту - это право на защиту своих интересов не только обвиняемым (подсудимым) в уголовном процессе, но и право на защиту своих интересов перед любым правоприменительным органом, рассматривающим вопросы о нарушенных правах и свободах граждан“ /9. С. 64-65/.

Таким образом, можно с полным основанием говорить о наличии двух самостоятельных общих принципов правоприменительной практики - принципе невиновности в совершении правонарушений и праве на защиту от любых посягательств на законные права и интересы любого участника правоприменения.

В судебной практике действует принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120 Конституции РФ), который имеет здесь специфическое содержание и назначение. Но никто, видимо, не станет отрицать, что по существу он есть проявление более общего принципа. Последний можно сформулировать как принцип независимости и подчинения только закону (требованиям права) любого субъекта правоприменительной практики при рассмотрении и разрешении любого юридического дела. Иная постановка вопроса способствовала бы теоретическому оправданию вмешательства различных лиц в правоприменительную практику уполномоченных на то субъектов.

Очень важным общим принципом, особенно в сфере административной практики, является принцип оперативности. Здесь следует иметь в виду, с одной стороны, что “закон не одобряет промедления“ (mora reprobatur in lege), с другой - “festinatio justitiae est noverca infortunii“ (торопить правосудие значит призывать несчастье). Любое юридическое дело должно быть рассмотрено не только правильно и в соответствии с правом, но, согласно этому принципу, быстро, оперативно, с минимальным использованием материальных, трудовых, духовных и иных издержек. От оперативности разрешения дела зависит порой экономический и социальный результат, превентивное и воспитательное значение практики, ликвидация негативных явлений и процессов, эффективное исполнение обязанностей и использование прав гражданами, их коллективами и организациями.

Существуют и иные принципы (демократизма, состязательности, коллегиальности, профессионализма субъектов, безопасности, единства свободы и ответственности, вины и т.п.), служащие фундаментальными, нормативно-руководящими и идейными основаниями правоприменительной практики.

15.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве

Пробелом следует считать отсутствие в действующем праве нормативно-правовых предписаний в отношении конкретных социальных ситуаций, которые требуют юридического воздействия.

В отечественной и зарубежной науке выделяются разнообразные виды пробелов в праве (подробнее см. /9. С. 69 – 71/).

1. В зависимости от отрасли права, в которой они установлены, различаются пробелы в конституционном (государственном), гражданском, уголовном, семейном и других отраслях права.

2. Близко к вышеуказанной, но имеющей самостоятельное значение, следует считать классификацию пробелов применительно к материальным и процессуальным отраслям права.

3. Можно говорить о пробелах в отдельных институтах права (институте купли-продажи и т.п.).

4. Как для правотворческих, так и для правоприменительных органов определенное значение имеет выделение пробелов в праве применительно к тому, в какой правовой системе обнаружен пробел: в российском праве, иностранном и международном праве, которое необходимо реализовать в России.

5. Пробелы различаются по форме права, в которой они обнаружены. Так, пробелы бывают в нормативных актах, в нормативно-правовых договорах, обычаях делового оборота, судебных прецедентах.

6. В зависимости от вида нормативного акта можно выделить пробелы в законе (конституционном, обычном и т.п.), указе президента, постановлении правительства и др.

7. По объему различают полные (существенные, абсолютные) и частичные (несущественные, относительные) пробелы.

8. Самостоятельное значение имеет классификация в зависимости от того, какой элемент нормы права отсутствует (санкция, диспозиция и т.п.).

9. Различают пробелы первоначальные (первичные) и последующие (вторичные). Основанием такого деления служит время их появления. Первоначальный пробел возникает в момент издания нормативных актов, как правило, в результате упущения правотворческих органов, когда определенная часть общественных отношений не подпадает под правовое воздействие. К последующим относятся такие пробелы, которые появляются уже после издания нормативных актов, в процессе развития общественной жизни, возникновения новых отношений и социальных связей.

10. В зависимости от причин их возникновения различают пробелы объективные и субъективные. Первые, как правило, не зависят от воли субъектов правотворческой практики; вторые являются следствием нарушения законодателем правил правотворческой техники и тактики, неумелого выражения своей воли вовне.

11. Самостоятельное значение, видимо, имеет классификация пробелов на преднамеренные (сознательные) и непреднамеренные (неосознанные).

12. По способам восполнения можно различать пробелы преодолимые в правоприменительной практике и неустранимые в правоприменении пробелы.

13. Определенный интерес представляет выделение очевидных и латентных, типичных и нетипичных пробелов в праве.

Основным способом восполнения пробелов в романо-германской правовой семье (в том числе и в российском праве), является правотворческая практика компетентных субъектов - нормативное восполнение, в результате которого пробелы в праве устраняются. Правотворческий орган может не только заполнять пробелы в сфере правового регулирования, но и расширять ее границы, когда он регламентирует отношения, не входящие в эту сферу.

Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их обнаружения в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной практики, когда перед субъектом применения стоит задача своевременного и правильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обращаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для данного отношения нужное нормативное предписание. На неопределенное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан, их коллективов и организаций. Иногда необходимо, чтобы общественное отношение устоялось, приобрело стабильность, четкость и определенность. Возникает потребность накопить определенный правоприменительный опыт индивидуального регулирования общественных отношений.

Поэтому в правовой системе предусмотрено другое средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно-правового предписания, - институт правовой аналогии. В российском законодательстве указанный институт закреплен в ст. 10 ГПК РСФСР, ст. 13 АПК РФ, ст. 6 ГК РФ и ст. 5 СК РФ. В случае отсутствия закона, регулирующего спорные отношения, говорится, например, в п. 6 ст. 10 ГПК, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона, суд исходит из общих начал и смысла законодательства.

Восполнение пробелов в правоприменительной практике является казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких условиях не связано с расширением сферы правового регулирования, поскольку общественные отношения, получающие юридическое опосредствование, входят в эту сферу, но по каким-то причинам остаются неурегулированными полностью или в части. Юридическое значение такого восполнения ограничивается конкретным случаем, данным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем необходимость в аналогии возникает вновь.

Различают два способа казуального восполнения пробелов в праве: аналогию закона (analogia legis) и аналогию права (analogia juris). Аналогия закона применяется тогда, когда отсутствует нормативное предписание, предусматривающее соответствующую ситуацию, но существует такое предписание, которое регулирует сходные случаи. Когда правоприменитель не находит нормативное предписание, регулирующее сходное отношение, решение по делу выносится на основании аналогии права, т.е. руководствуясь общими началами и смыслом законодательства.

Для правильного применения аналогии закона и аналогии права необходимо соблюдение определенных юридических требований, которые обеспечивают строгое соблюдение законности в правовосполнительной практике. К ним можно отнести следующие:

1. Использование аналогии возможно лишь в случае действительного, а не мнимого пробела. На это условие было обращено внимание уже в указаниях ГКК Верховного Суда РСФСР № 1 за 1926 г.

2. Отношения, не урегулированные правом, должны находиться в сфере правового регулирования.

3. В действующем праве должно быть предписание, регулирующее сходное общественное отношение (при аналогии закона).

4. Применение аналогии невозможно в тех отраслях и институтах права, где она прямо или косвенно запрещена законом или иным нормативным актом. Например, в п. 2 ст. 3 УК РФ записано: “Применение уголовного закона по аналогии не допускается“.

5. Использование аналогии должно быть основано на строгом и неуклонном соблюдении материальных и процессуальных нормативно-правовых предписаний.

6. Принятые по делу решения должны соответствовать принципам национального права (принципам института, межинститутским принципам, отраслевым, межотраслевым, общим), общепризнанным нормам и принципам международного права. При аналогии права указанные принципы кладутся в основу решения по делу.

7. Применение аналогии не должно противоречить определенным нравственным требованиям. Не случайны в этом плане при закреплении института аналогии в гражданском и семейном праве ссылки на принципы гуманности, добросовестности и справедливости.

8. Использование института аналогии возможно, если это не противоречит природе соответствующих общественных отношений (как отмечается в ст. 6 ГК РФ, “если это не противоречит их существу“).

15.9. Правоприменительный акт: понятие и виды

Акты применения, как известно, являются важнейшей формой правоприменительной практики, т.е. представляют собой способы внешнего выражения и закрепления ее содержания. Многие отечественные авторы под правоприменительными актами понимают разнообразные акты-документы (actum), содержащие индивидуально-конкретные предписания и закрепляющие решения по юридическому делу.

Все разнообразие правоприменительных актов имеет некоторые общие черты.

1. Они представляют собой разновидность правовых актов. Поэтому им присущи многие признаки, характерные для любых юридических актов (нормативно-правовых, интерпретационных и т.п.).

2. Они относятся также к разновидности актов реализации права, занимая свое место среди договоров, сделок, заявлений и других индивидуальных юридических актов.

В отличие от нормативных актов правоприменительные акты, во-первых, связаны с разрешением конкретных обстоятельств юридического дела, казусов. Во-вторых, они адресуются персонально-определенным участникам общественных отношений (Сидорову, ТОО “БИС“ и т.п.). В-третьих, юридическое содержание актов применения составляют не только персонально-определенные, но и индивидуально-конкретные веления, требования, приказы, распоряжения и т.п.

3. Указанные акты официально закрепляют и оформляют (фиксируют) правоприменительное решение по конкретному юридическому делу.

4. Они обязательны для всех, кому персонально адресованы. Обязательность и определенная соподчиненность правоприменительных актов позволяет говорить об их юридической силе. Так, приказы министра, например, обладают более высокой юридической силой, чем указания его заместителей и начальников управлений министерства.

5. Властность, обязательность, юридическая сила актов применения обеспечивается разнообразными материальными и духовными, поощрительными и принудительными, организационными и иными мерами, в том числе и мерами государственного воздействия.

6. Это акты не любого участника, а только строго установленных субъектов правоприменительной практики, которые издают их лишь по вопросам, входящим в их непосредственную компетенцию (infra juridictionem - в пределах юрисдикции). К ним относятся как государственные органы (представительные и исполнительные, суды и т.п.), так и негосударственные организации (хозяйствующие субъекты, органы самоуправления и т.п.).

7. Акт применения является особым юридическим фактом (составом), который специально нацелен на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, вызывает индивидуально-определенные юридические последствия.

Анализ указанных и иных признаков правоприменительного акта позволяет сформулировать следующее его краткое определение. Это официальный акт-документ, закрепляющий решение компетентного субъекта правоприменительной практики по конкретному юридическому делу и содержащий персонально-адресованные и индивидуально-определенные обязательные юридические предписания.

Классификацию правоприменительных актов можно проводить по различным основаниям и критериям.

1. В зависимости от субъектов правоприменительной практики выделяются акты: а) государственных (органов внутренних дел и т.п.) и негосударственных органов (хозяйствующих субъектов, органов самоуправления и т.п.); б) представительных и исполнительных органов государственной власти; в) судов (конституционных, общей юрисдикции, арбитражных); г) контрольно-надзорных органов (прокуратуры и т.п.).

2. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные (превентивные, правовосстановительные, компенсационные и т.п.).

3. По способам юридического воздействия правоприменительные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, рекомендующими, поощряющими.

4. В зависимости от порядка издания различают правоприменительные акты, принятые коллегиально (коллективные) и на основе единоначалия (единоличные).

5. По основным сферам общественной жизни, на регулирование которых направлены правоприменительные акты, можно выделить хозяйственные и социальные акты, акты в сфере образования, культуры и т.п.

6. По срокам действия они бывают постоянными и временными, актами однократного действия (постановление о наложении административного штрафа) и длящегося действия (решение о назначении пенсии).

7. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются правоприменительные акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.

8. По кругу субъектов (адресатам) правоприменительные акты могут быть адресованы гражданам, их коллективам и организациям, иностранцам, должностным и иным лицам.

9. По категоричности требований они разграничиваются на императивные, содержащие категорические предписания, которые не могут быть изменены адресатами по своему усмотрению, а также диспозитивные акты, в которых содержатся индивидуальные предписания на случай, если субъекты сами не установили для себя условия и требования определенного поведения.

10. Самостоятельное значение имеет классификация правоприменительных актов в зависимости от их юридической силы. Акты Генерального Прокурора РФ, например, обладают более высокой юридической силой, чем акты областных и городских прокуроров. Указанное деление правоприменительных актов позволяет в необходимых случаях устанавливать их соподчиненность, иерархичность, определенную зависимость друг от друга.

11. По наименованию правоприменительные акты бывают самые разнообразные: постановления, указы, приказы, приговоры, решения, определения, протоколы.

Каждый из видов правоприменительных актов специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, занимает свое особое место в правоприменительной практике и индивидуально-правовом регулировании общественных отношений.

 

 

 

Глава 16. ИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

16.1. Понятие интерпретационной практики

16.2. Основания и поводы интерпретационной практики

16.3. Содержание и форма интерпретационной практики

16.4. Интерпретационная техника и тактика

16.5. Виды интерпретационной практики

16.6. Принципы интерпретационной практики

16.7. Цели (задачи) интерпретационной практики

16.8. Акты официального юридического толкования

16.1. Понятие интерпретационной практики

Интерпретационная практика - это деятельность по установлению и разъяснению содержания и формы правового предписания, взятая в единстве с накопленным юридическим опытом.

Для нее характерны следующие признаки:

1. Интерпретационная практика представляет разновидность юридической практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для юридической практики (см. главу 13).

2. Она занимает одно из ведущих мест в правовой системе общества. Правотворческая практика, как известно, направлена на изменение сферы (пределов) правового регулирования путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний. В ходе реализации права происходит индивидуализация и претворение юридических предписаний в реальную жизнь. Практика систематизации связана с упорядочением правовых актов, приведением их в единую, достаточно стройную систему. Без грамотного юридического толкования ни правотворчество, ни реализация, ни систематизация правовых предписаний просто невозможны.

3. Интерпретационная практика образует существенную часть правовой культуры индивидов, социальных групп и слоев населения, общества в целом. Поражаешься, порой, насколько искусными в толковании были древнеримские юристы, что свидетельствует о высоком уровне их правосознания, общей и правовой культуре, развитии юридической науки и практики. Многие сформулированные ими положения и в настоящее время могут служить в качестве исходных начал интерпретационной практики.

4. Она связана с уяснением и разъяснением правовых явлений, устранением противоречий, неточностей и иных погрешностей в предписаниях, с установлением четкости и ясности в правовом регулировании общественных отношений, с приращением новых юридических и общесоциальных знаний.

5. Интерпретационная практика представляет собой диалектическое единство деятельности по установлению содержания и формы правовых явлений (динамическая ее сторона) и правового опыта (статический компонент). Правильное понимание права, считают многие авторы (А.Ф. Черданцев, Т.Я. Хабриева и др.), имеет в своей основе опыт прошлого индивидуального толкования интерпретатора и опыт толкования других субъектов

16.2. Основания и поводы интерпретационной практики

Основания интерпретационной практики - это такие обстоятельства реальной жизни, которые с необходимостью требуют уяснения и разъяснения правовых явлений (понятий, предписаний и т.п.).

Все основания интерпретационной практики можно разграничить на две большие группы. Первую составляют нормативно-правовые предписания, закрепляющие полномочия (компетенцию) определенных субъектов на официальное толкование правовых актов. Условно их можно назвать нормативно-правовыми основаниями. В п.5 ст. 125 Конституции РФ, например, установлено, что по запросам президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации Конституционный Суд «дает толкование Конституции Российской Федерации».

Вторую группу составляют фактические основания интерпретационной практики. Нередко указанные основания (обстоятельства) также закрепляются нормативно-правовыми актами. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 36 закона «О Конституционном Суде РФ» основанием к рассмотрению дела является обнаруживающаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт и т.д.

Необходимость толкования обусловлена общим характером норм права и их реализацией в конкретных жизненных ситуациях; особенностями логического и текстуального оформления права, когда отсутствует совпадение между понятиями и словами, суждениями и предложениями и т.д.; применением специальных технических и юридических терминов; системностью актов и т.п. / 10. С. 16-18/.

От оснований следует отличать поводы к юридическому толкованию. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 36 закона «О Конституционном Суде РФ» поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в данный суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего закона.

16.3. Содержание и форма интерпретационной практики

В самом общем плане ее содержание состоит из интерпретационной деятельности и складывающегося на ее основе опыта. Элементами интерпретационной деятельности являются ее объекты, субъекты и участники, действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты толкования. Рассмотрим каждый из указанных элементов.

Объект - это то, на что направлена интерпретационная деятельность. Все объекты юридического толкования можно свести к следующим основным группам.

? 1) законы (конституционные, обычные и др.) и подзаконные нормативные акты;

? 2) правоприменительные акты (см. ст. 206 ГПК РСФСР, ст. 179 АПК РФ) ;

? 3) договоры и иные индивидуальные правовые акты (см. ст.431 ГК РФ);

? 4) акты толкования. Так, в соответствии со ст. 83 закона «О Конституционном Суде РФ» решение Конституционного Суда может быть официально разъяснено самим Конституционным Судом;

? 5) права и обязанности (см. ст. 267-270 УПК РФ);

? 6) юридические термины, конструкции, доктрины, действия и другие правовые явления.

Субъектами интерпретационной практики могут быть любые лица, их коллективы и организации. Юридическое значение их разъяснений, однако, будет неодинаково. Поэтому в зависимости от юридических последствий толкования различают два его вида: официальное (обязательное) и неофициальное (доктринальное, обыденное).

Интерпретационные действия (операции) представляют собой осмысленные и внешне выраженные акты субъектов и участников, связанные с познанием, оценкой, разъяснением, описанием и пр. какого-либо юридического явления.

В содержании интерпретационной практики существенную роль призвана играть интерпретационная техника и тактика. В литературе данный аспект проблемы рассматривается через категорию «способы толкования права». Обычно выделяются грамматический, логический, исторический (историко-политический), систематический и специально-юридический «способы» толкования (некоторые авторы пишут также о функциональном, телеологическом способах). Мы бы добавили философский и психологический, социологический и нравственный, математический и технический, другие способы и средства толкования. То есть к ним относятся любые научные и обыденные знания, средства и способы, используемые в процессе интерпретационной практики (подробнее см. п. 16.4.).

Результат воплощает в себе итог конкретной интерпретационной деятельности, который выражается в языковой форме и представляет определенные устные или письменные разъяснения (высказывания, объяснения и т.п.) интерпретатора.

Каждое толкование либо провозглашает, либо расширяет, либо ограничивает («omnis interpretatio vel declarat, vel extendit, vel restringit») его объект (предмет). Буквальным результат юридического толкования будет в тех случаях, когда содержание (смысл) юридического предписания совпадает с формой его текстуального выражения. Римские юристы даже считали, что «когда слова и намерения согласуются, нет места для толкования» («quando verba et meus congruunt, non est interpretationi locus»).

Ограничительным получается результат, когда действительное содержание правового предписания уже его текстуального выражения. Например, в п. 2 ст. 21 Конституции РФ записано: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию...». В понятие «унижающее человеческое достоинство обращение или наказание», согласно разъяснениям Европейского Суда и Комиссии по правам человека, включаются не любые унижающие человеческое достоинство действия и наказания, а обращения и наказания такого рода, которые направлены на то, чтобы вызвать у людей чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить их или сломить их физическое или моральное сопротивление.

Распространительным результат интерпретационной практики будет в тех случаях, когда действительное содержание юридического предписания шире его текстуального выражения. Так, под термином «решение» в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ обозначает и акты по гражданским делам, и приговоры по уголовным делам.

Если динамичная сторона практики выражена преимущественно в деятельности, то статическая - в интерпретационном опыте, который является результатом накопления, систематизации и хранения соответствующей информации (знаний, умений, оценок, подходов, мастерства и т.д.).

   Интерпретационная практика имеет не только определенное содержание, но и соответствующие формы. Это способы внутренней организации (внутренняя форма) и внешнего выражения (внешняя форма) ее содержания. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы (письменные обращения заинтересованных в разъяснении сторон, заключения экспертов, пояснительные записки, протоколы, стенограммы и т.п.) внешнего выражения и закрепления интерпретационных действий и операций (объяснений, решений, опыта). Центральное место здесь занимают интерпретационные акты (подробнее см. 16.8).

К внутренней форме, т.е. способу организации и внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальная форма интерпретационной практики, которая включает процессуальные стадии и производства.

Стадии - это относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые интерпретационные действия, направленные на достижение целей практики. Первой стадией, например, толкования Конституции РФ является обращение с запросом в Конституционный Суд РФ, который служит поводом для возбуждения конституционного судопроизводства (ст. 36, 105 закона). Ее можно рассматривать в качестве праворазъяснительной инициативы. Ко второй относится установление Судом неопределенности в вопросе понимания положений Конституции РФ. На данной стадии изучается текст обращения и прилагаемые к нему документы. Третья стадия связана с деятельностью судьи-докладчика по подготовке дела к слушанию, который истребует необходимые материалы, поручает производство проверок, исследование документов, экспертизу, консультируется у специалистов, делает запросы и т.д. Данная стадия завершается объявлением о заседании Конституционного Суда, уведомлением о нем участников процесса. Четвертая стадия состоит в рассмотрении обращений по существу в открытом заседании Суда. Пятую стадию составляет дискуссия на закрытом совещании судей по вынесению итогового решения, которое принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. В шестую входят действия по оформлению решения судей в виде постановления Суда. Седьмая стадия заключается в доведении решения до всеобщего сведения, его опубликование.

Процессуальное производство представляет самостоятельный элемент процессуальной формы, который характеризуется специфическим составом субъектов и участников процесса, системой правовых связей и отношений между ними, особенностью процессуальных действий, стадий, техники и тактики и т.д. Можно, например, выделить процессуальные производства в Конституционном Суде по рассмотрению дел: а) о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (глава 9 закона); б) о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ (глава 10 закона); в) по спорам о компетенции (глава 11 закона); г) о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (глава 12 закона); д) о конституционности законов по запросам судов (глава 13 закона); е) о толковании Конституции РФ (глава 14 закона).

Процессуальная форма характерна прежде всего для официального толкования, и ее нельзя автоматически распространять на неофициальную юридическую интерпретацию.

16.4. Интерпретационная техника и тактика

В юридической науке традиционно выделяются 4 «способа» толкования: грамматическое, логическое, систематическое и историческое.

Грамматическое толкование включает определенные средства (их совокупность составляет технику толкования), принципы, способы и правила юридического толкования (интерпретационная тактика). Таким образом оно представляет собой определенную технологию преобразования одного текста в другой, передающий тот же смысл правового предписания, но с необходимыми уточнениями, большей ясностью и наглядностью, выделением существенных и дополнительных признаков объекта толкования и т.п.

К средствам грамматического толкования относятся графические знаки (например, буквы, служащие для обозначения на письме звуков речи), слова, которые делятся на определенные лексико-грамматические разряды, называемые частями речи (существительное, прилагательное, числительное, местоимение, глагол, наречие и т.п.), словосочетания, предложения, знаки препинания и т.п.

Интерпретационную тактику составляют соответствующие способы словосочетания (согласование, управление, примыкание), способы и правила расположения членов предложения (прямое, обратное и т.п.), знаков препинания (существуют морфологические, синтаксические, звуковые и смысловые опознавательные признаки применения пунктуационных правил). Указанные способы и правила подробно разработаны современным языкознанием.

Одним из важнейших, особенно для юристов, является логическое толкование, которое предполагает использование определенных средств, способов и правил формальной логики.

К логическим средствам необходимо отнести соответствующие законы, понятия, суждения, умозаключения, аксиомы и т.п. Так, законы тождества, (не) противоречия, исключенного третьего, достаточного основания формулируют наиболее общие требования правильной логической связи между суждениями и понятиями в познавательной деятельности интерпретатора. Они указывают на то, что результаты толкования должны находить свое выражение вполне определенным, непротиворечивым, последовательным и доказательным образом.

Большую роль в юридическом толковании играют логические операции с содержанием и объемом понятий. Анализ понятий предполагает прежде всего характеристику существенных и несущественных признаков, отдельных их видов, типов совместимости (тождества, перекрещивания, подчинения, т.е. отношений рода и вида) и несовместимости (соподчинения, противоположности, противоречия), способов их определения, деления и классификации. Существуют соответствующие логические правила, которые необходимо соблюдать при операции с понятиями. Например, деление понятия должно проводиться только по одному основанию, члены деления должны исключать друг друга (не иметь общих элементов, быть соподчиненными понятиями, объемы которых не пересекаются), эта операция должна быть соразмерной (объем делимого понятия должен быть равен сумме объемов членов деления), непрерывной и т.п. Основными логическими приемами формирования понятий считаются анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, обобщение и др.

Можно выделить и другие логические средства, способы и правила (argumentum a contrario, дедуктивные и индуктивные умозаключения, степени и по аналогии, заключения от условий к следствию и наоборот, метод классификации и т.п.), которые широко используются в интерпретационной практике.

В качестве самостоятельной необходимо выделять философскую методологию юридического толкования, которая естественно, опирается на формально-логические, грамматические, исторические и пр. средства и способы познания правовой действительности, но явно выходит за их узкие научные и практически-прикладные рамки.

Во-первых, философское толкование нацелено на раскрытие истинного (истины) смысла (содержания) правовых явлений (предписаний, действий и т.п.). В отличие от логической истинности (правильности), в данном случае устанавливается реальное, полное, исчерпывающее и т.п. знание, адекватно и верно отражающее объект юридического толкования.

Во-вторых, главным методом философского исследования является диалектика, которая хотя и немыслима без правил и законов формальной логики, однако в данном контексте имеет относительно самостоятельную нагрузку. В интерпретационной практике широко используются диалектические принципы всесторонности, активности, детерминизма, восхождения от абстрактного к конкретному и др., такие категории, как причина и следствие, содержание и форма, необходимость и случайность, возможность и действительность, качество, мера и др.

Принцип системности, категории система, часть и целое, элемент и структура относятся к числу основных в философии. Поэтому так называемый «систематический способ толкования» (точнее говорить о «системном толковании») является важным приемом философского толкования.

Суть социологического толкования заключается в необходимости учета «живой жизни», реальных фактических обстоятельств в конкретной социально-правовой ситуации. Здесь используются наблюдения, сравнения, выборочные опросы, тестирование, материалы юридической практики и другие социологические методы и средства.

Относительно-самостоятельным является психологическое толкование. «В договорах, говорили древние, следует исходить из намерения сторон, а не из одних только употребленных ими слов» («in conventionibus contrahentium voluntas potius quam verba spectari placuit»). Должны быть приняты во внимание также цели, соответствующие знания, разумность условий договора и т.п.

Необходимость использования интерпретатором психологических методов и средств познания обусловлено тем, что право, например, имеет свое психологическое содержание (закрепленную волю господствующих в обществе социальных слоев, классов и т.п.), что интерпретатор в той или иной степени вынужден анализировать намерения «законодателя» либо иного компетентного субъекта, принявшего правовой акт, их мотивы, интересы и т.п. Следует также иметь в виду, что российское процессуальное законодательство устанавливает положение, согласно которому при осуществлении правосудия судьи разрешают дела на основе законов и в соответствии со своим правосознанием и совестью (см. ст. 7 ГПК РСФСР и ст. 16 УПК РФ).

Необходимость в политическом толковании обусловлена наличием политического (социально-политического) содержания права. В праве, как известно, находят закрепление политические потребности и интересы, установки и цели - задачи, программы и т.п. определенных классов, слоев, социальных и политических групп, их объединений и организаций. Кроме того, интерпретатор тоже принадлежит к определенным группам и социальным слоям общества и вольно или невольно выражает соответствующие установки и интересы.

Существенную роль в интерпретационной практике призваны играть этические средства и способы. Дело в том, что анализ нравственного содержания права, любых юридических предписаний происходит на основе использования этических понятий, категорий, терминов, методов и правил. Римские юристы, например, считали, что «по делам, где намерения добрые, хотя и причинен материальный ущерб, закону следует давать более гибкое толкование» (in rebus quae sunt favorabilia animae, quamvis sunt damnosa rebus, fiat aliguando extensio statuti).

Специально-юридическое толкование на основе данных юридической науки и практики позволяет раскрыть своеобразие правовых предписаний и явлений, особенности юридической терминологии, юридических конструкций (например договоров, правонарушений и т.п.).

В качестве самостоятельных некоторые авторы рассматривают функциональный (А.С. Шляпочников, А.Ф. Черданцев и др.) и телеологический (Т.Я. Хабриева и др.) «способы» толкования. Они, на наш взгляд, составляют неотъемлемую часть социологического толкования.

Можно выделить и иные (исторические, аксиологические, технические и т.п.) средства, способы и правила, которые позволяют раскрыть содержание и форму того или иного юридического предписания и явления, показать их место и роль в правовой системе общества.

16.5. Виды интерпретационной практики

В любой правовой системе общества одновременно функционируют самые разнообразные виды интерпретационной практики.

Рассмотрим некоторые из ее разновидностей.

? 1. В зависимости от того, в какой правовой системе она функционирует, можно вести речь об интерпретационной практике в национальной правовой системе, а также о юридическом толковании в рабовладельческом или феодальном обществах, романо-германской или англо-саксонской, мусульманской или иных правовых семьях.

2. Особое место занимает интерпретационная практика в международной правовой системе и правовых системах (семьях) разнообразных международных сообществ. Толкование, например, договоров и правовых норм Европейского Союза - одна из основных задач Суда ЕС.

3. Значительной спецификой обладает толкование в зависимости от того, какую юридическую практику оно «обслуживает». Поэтому можно говорить о толковании в правотворческой (законодательной и т.п.) и правосистематизирующей практике (кодифицирующей и т.п.), реализации права (правоприменении и т.п.), о судебной, нотариальной и иной юридической интерпретации.

4. Общепризнанным является положение о том, что юридическое толкование разграничивается на официальное, в процессе которого выносится обязательные для адресатов разъяснения, и неофициальное, когда разъяснения тех или иных субъектов лишены обязательной юридической силы.

Основными признаками официального толкования будут следующие:

а) оно осуществляется управомоченными на то органами и должностными лицами;

б) праворазъяснительные решения являются властными, обязательными для адресатов и обладают определенной юридической силой;

в) указанные решения, как правило, внешне выражены и закреплены в специальных официальных документах (интерпретационных актах);

г) официальная интерпретация осуществляется в определенной процессуальной форме.

По сфере действия вынесенных в праворазъяснительном процессе решений официальное толкование обычно разграничивают на общее (нормативное) и индивидуальное (казуальное). При нормативной интерпретации официальные разъяснения носят неперсонифицированный по отношению к адресатам характер, рассчитаны на типичные социально-правовые ситуации. Например, постановление № 1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ») обязательно для всех судов при рассмотрении всех уголовных дел по ст. 105 УК РФ.

При казуальной интерпретации разъяснение дается по конкретному юридическому делу (случаю, казусу) для правильного его разрешения.

Официальная интерпретационная практика подразделяется на аутентическую и делегированную (легальную). Под аутентическим понимается разъяснение нормативных актов самими органами, издавшими эти акты. Здесь мы исходим из известной аксиомы: «Тот вправе толковать закон, кто вправе его устанавливать» - (ejus est interpretari legem cujus est condere).

В том случае, когда нормативный акт наделяет определенный орган компетенцией давать интерпретацию правовым актам, изданным другими органами, говорят о делегированном (легальном) толковании. Легальное толкование законов дают, например, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Неофициальное толкование не обладает властностью, обязательностью, юридической силой и т.п. (подробнее см. 10. С. 68-69). Его значение в правотворчестве и правоприменении, других разновидностях юридической практики и правовой системе общества в целом обусловлено правильностью, убедительностью, научной обоснованностью и аргументированностью разъяснений соответствующих правовых предписаний.

Неофициальное толкование разграничивается на обыденное, компетентное и доктринальное.

Под обыденным понимается толкование правовых предписаний, осуществляемое людьми в их повседневной жизни и основанное на их жизненном опыте, элементарном и бытовом представлении о правовых явлениях, процессах и состояниях.

Компетентным является толкование, которое дают лица, имеющие определенный юридический опыт (знания, умения, навыки и т.п.) в той или иной сфере общественной жизни. Так, к компетентному относится толкование, которое осуществляют судьи, адвокаты и другие юристы в процессе бесед и консультаций с гражданами и должностными лицами.

Существенную роль в правотворчестве, реализации и систематизации права, судебной, следственной и иных типах и видах юридической практики играет доктринальное толкование, которое дается учеными-юристами на основе теоретического исследования права, правосознания и других элементов правовой системы общества, обобщения и изучения материалов юридической практики.

5. В зависимости от субъектов, осуществляющих толкование, можно выделить интерпретационную практику государственных и негосударственных органов. Каждую из указанных разновидностей интерпретационной практики, в свою очередь, осуществляют субъекты, занимающие различное место в системе соответствующих учреждений. Так, судебное толкование осуществляют конституционные и уставные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Интерпретационная практика негосударственных органов подразделяется на нотариальную, адвокатскую и т.п.

6. По объектам интерпретации следует разграничивать толкование нормативных актов, актов применения и толкования, судебных решений (приговоров) и определений (постановлений), нормативных актов гражданского и уголовного, трудового и иных отраслей права.

7. По полученным результатам юридическое толкование разграничивается на буквальное (адекватное), распространительное и ограничительное.

16.6. Принципы интерпретационной практики

Это фундаментальные идеи и исходные нормативно-руководящие начала (общеобязательные требования), которые определяют общую направленность интерпретационной деятельности и реализация которых обеспечивает высокое ее качество и эффективность в правовой системе общества.

Центральным и универсальным в интерпретационной практике является, без сомнения, принцип законности. Его содержание образуют следующие императивы: а) с помощью толкования нельзя вносить изменения в сферу правового регулирования, т.е. создавать новые, изменять действующие или отменять ненужные нормативно-правовые предписания; б) все субъекты юридического толкования обязаны строго и неукоснительно соблюдать (исполнять, применять и т.п.) законы и основанные на них подзаконные акты; в) субъекты интерпретационной практики не должны выходить за рамки своей компетенции; г) в праворазъяснительном процессе они должны требовать соблюдения законов от других участников интерпретационной практики; д) официальное разъяснение является обязательными для адресатов; е) акты толкования нижестоящих органов должны соответствовать интерпретационным актам вышестоящих органов; и т.п.

Принцип гуманизма (от лат. humanus, человечный - фундаментальное начало, проникнутое любовью к людям, уважением к человеческому достоинству, заботой о благе людей) был провозглашен еще классиками юриспруденции Павлом и Модестином. «В уголовных делах предпочтительнее более доброжелательное толкование» (in poenalibus causis benignius interpretandum est), - указывал, например, Павел.

Принцип справедливости означает, что деятельность субъектов юридического толкования должна быть пронизана идеями беспристрастности, истинности, правильности, честности и т.п. Римские юристы полагали, что не только в сомнительных делах следует давать более справедливое и безопасное толкование (in re dubia, benigniorem interpretationem sequi, non minis justius est quam tutius), но и «во всех юридических делах юстиция и справедливость имеют преимущество перед строгим пониманием права» (placuit in omnibus rebus praecipiam esse justitiae aequitatisque quam stricti inris rationen).

Принцип безупречности мы считаем одним из центральных для всей интерпретационной практики: «Ea est accipienda interpretatio, quac vitio caret», т.е. « то толкование следует принять, которое безупречно», говорили древние. Суть данного принципа выражается в том, что, во-первых, «необычное и двусмысленное толкование не одобряется» («curiosa es cuptiosa interpretatio in lege reprobatur»); во-вторых, «каждое толкование документов должно быть таким, если это возможно, чтобы все противоречия были исключены» («omnis interpretatio si fieri potest ita fienda est in instrumentis, ut omnes contrarietates amovenutur»); в-третьих, « двусмысленные выражения должны толковаться так, чтобы избежать неудобства и нелепости» (interpretatio talis in ambiguis semper fienda es ut evitetur inconvenieus et absurdum); в-четвертых, толкование должно быть однозначным, т.е. в нем не должно содержаться «ничего, что могло бы дать основания для сомнения».

Важным является принцип оперативности интерпретационной практики (circuitus est evitandus - ненужной затяжки дел следует избегать). Своевременно изданный интерпретационный акт, безусловно, обеспечивает единообразное и правильное понимание и реализацию разъясняемого правового предписания. В этом, однако, нужно соблюдать разумную меру, поскольку «поспешные советы редко бывают удачными» (praepropera consilia raro sunt prospera).

К числу основополагающих начал интерпретационной практики можно отнести и другие идеи и принципы права (гласности, научности, профессионализма и т.п.), которые обеспечивают эффективность и качество юридического толкования в правотворчестве и реализации права.

16.7. Цели (задачи) и функции интерпретационной практики

Целями-задачами интерпретационной практики являются: а) установление содержания и формы выражения правовых предписаний (явлений); б) их объяснение; в) устранение неточностей, неясностей, противоречий, ошибок; г) обеспечение правильного и единообразного осуществления юридических предписаний; д) предупреждение правонарушений, охрана прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Указанные и иные цели-задачи определяют наличие и содержание тех или иных функций толкования. Функции - это относительно обособленные направления более или менее однородного воздействия интерпретационной практики на реальную действительность, в которых проявляется ее роль и назначение в правовой системе.

Интерпретационная практика выполняет гносеологическую ( познавательную) и объяснительную, оценочную и онтологическую (описательную), регулятивную и мировоззренческую, правоконкретизирующую и правообеспечительную, компенсационную и превентивную, контрольную и политическую, интегративную и иные функции.

Гносеологическая функция выражается в том, что юридическое толкование представляет сложный процесс познания (мышления), который направлен на получение нового знания (иначе чего и зачем разъяснять?!). Причем «приращение» знаний осуществляется с помощью уже накопленных знаний о языке, формах мышления и т.п.

Объяснительная функция отражает суть, саму природу интерпретационной практики. Ее можно отнести к основным, главным функциям толкования.

Суть аксиологической функции заключается в том, что любая интерпретационная деятельность связана с оценкой правовых актов (действий и документов), понятий и терминов, способов и средств их познания, иных правовых явлений.

Онтологическая функция интерпретационной практики предполагает четкое и ясное описание полученного знания, его выражение в устной или письменной форме.

Содержание правоконкретизирующей функции интерпретационной практики заключается в переводе правовых предписаний и иных правовых явлений с более высокого уровня общностей на более низкий уровень, в их уточнении и детализации.

С указанной функцией тесным образом связана регулятивная функция интерпретационной практики, которая состоит в том, что совместно с нормативно-правовыми, правоприменительными и иными актами, юридическое толкование способствует более четкому регулированию общественных отношений.

Суть рекомендательной функции интерпретационной практики заключается в том, что, например, кассационная и надзорная судебные инстанции рекомендуют нижестоящим судам, как нужно понимать тот или иной термин (юридическую ситуацию, доказательство, правовой акт и т.п.).

Контрольная функция интерпретационной практики выражается в том, что в процессе толкования выявляются пробелы и иные дефекты в содержании и форме разнообразных правовых актов, Так, при толковании Конституции РФ Конституционный Суд осуществляет функцию контроля за ее соблюдением и обеспечением соответствия Конституции законов и иных нормативных актов субъектов России.

Интерпретационная практика выполняет в определенной степени и компенсационную функцию, устраняя в некоторых случаях противоречия, неясности и иные погрешности в нормативно-правовом и индивидуально-правовом регулировании общественных отношений.

Мировоззренческая (идеологическая) функция интерпретационной практики осуществляется путем информирования граждан и должностных лиц о содержании правовых актов, о возможном и должном поведении, разъяснения целей и задач, принимаемых компетентным органом нормативных и других юридических решений, формирования определенных правовых установок, убеждений, идеалов, ценностных ориентиров и жизненных позиций. В этом плане толкование играет существенную роль в правовом воспитании граждан и должностных лиц, повышении уровня их правосознания и правовой культуры.

Коммуникативная функция заключается в том, что толкование служит важной основой для социального взаимодействия, установления и поддержания контактов (например между субъектами судебной и следственной практики), передачи необходимой информации и сознательного управления людьми.

Любая интерпретационная практика в той или иной степени направлена на предупреждение правонарушений, охрану прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка. Поэтому в данном контексте можно говорить о правоохранительной функции интерпретационной практики.

Интегративная функция выражена в том, что здесь происходит систематизация знаний, выработанных юридическими и иными науками (философией, лингвистикой, социологией и т.п.).

В качестве самостоятельной можно выделить унифицирующую функцию интерпретационной практики. Особенно значительна ее роль при толковании многоязычных текстов, когда требуется унификация понятий, терминов, предписаний и пр., для обеспечения аутентичности переводов правовых актов, единообразного и правильного их понимания и применения.

Политическая функция юридического толкования заключается в установление политических интересов, выраженных в законах и иных правовых актах.

Таким образом, каждая из рассмотренных нами функций показывает отдельные направления, стороны социально-преобразующей природы интерпретационной практики.

16.8. Акты официального юридического толкования

Официальная и неофициальная интерпретация того или иного юридического предписания (явления, процесса и т.п.) может быть выражена как в устной, так и в письменной форме. Когда речь идет об актах толкования, то обычно имеются в виду способы внешнего выражения и закрепления официальной интерпретационной практики.

Указанные акты обладают следующими признаками:

1. Они представляют собой разновидность правовых актов. Поэтому им присущи многие признаки, характерные для любых юридических актов (нормативно-правовых, правоприменительных и т.п.).

2. Акт толкования является результатом интерпретационной деятельности. Он закрепляет праворазъяснительное решение соответствующего компетентного органа.

3. Акт толкования представляет собой внешнюю форму (forma dat esse - форма дает бытие) интерпретационной практики. В данных актах находят отражение все основные элементы как содержания интерпретационной практики (соответствующие действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действий и т.п.), так и ее внутренней процессуальной формы.

4. Указанный акт представляет собой официальный акт-документ (scriptum), для которого характерны специфические структура, содержание, форма, средства, способы и стиль письменного изложения, символы, реквизиты.

5. Это акты строго установленного субъекта интерпретационной практики, который издает их лишь по вопросам, входящим в его непосредственную компетенцию (infra juridictionem - в пределах юрисдикции).

6. Содержание актов толкования составляют общие (нормативные) либо персонально-адресованные и индивидуально-конкретные юридические разъяснения интерпретатора.

7. Интерпретационные акты носят властный, обязательный характер. Обязательность для адресатов актов толкования во многих случаях вытекает из соответствующей компетенции интерпретатора или иерархичности органов, дающих юридическое толкование (например, разъяснения Правительства РФ обязательны для министерств в силу подчиненности последних правительству). Нередко обязательность интерпретационных актов прямо закреплена в законодательстве (например, в ст. 13 федерального конституционного закона № 1 от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

8. Властность, обязательность актов толкования вытекает также из того, что они должны быть обеспечены разнообразными средствами и способами юридической защиты,

мерами государственного и иного воздействия. Например, неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений (актов) Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом (см. ст. 81 закона «О Конституционном Суде РФ»).

9. Интерпретационные акты относятся к подзаконным правовым актам, призванным способствовать повышению эффективности и качества правотворчества и право- реализации, судебной и следственной, нотариальной и других разновидностей юридической практики. Вместе с нормативно-правовыми, правоприменительными и иными юридическими актами они обеспечивают нормативное (общее) и индивидуально- конкретное регулирование общественных отношений.

10. Существенным признаком акта толкования является его юридическая сила, которая выражает свойства соподчиненности указанных актов и предполагает определенную их сопоставимость и иерархию.

Классификацию актов официального толкования можно проводить по различным основаниям и критериям.

1. По уровню (степени) общности содержащихся в интерпретационных актах разъяснений их разграничивают на общие (нормативные) и индивидуальные (казуальные) акты. Первые содержат неперсонифицированные по отношению к адресатам разъяснения, рассчитаны на типичные социально-правовые ситуации и действуют во всех случаях реализации интерпретируемых правовых предписаний (например, постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Акты казуального толкования принимаются в связи с конкретным делом (казусом) для правильного его разрешения (например, разъяснения кассационных и надзорных инстанций по конкретным судебным делам).

2. В зависимости от субъектов, осуществляющих нормативную (общую) и казуальную (индивидуальную) интерпретацию, различают акты аутентического и делегированного (легального) толкования.

В зависимости от субъектов интерпретационной практики выделяются, также акты: а) государственных (органов юстиции и т.п.) и негосударственных органов; б) представительных и исполнительных органов; в) судов; г) контрольно-надзорных органов (прокуратуры).

По данному основанию возможно и более дробное деление соответствующих актов. Так, акты судебных органов можно разграничить на акты толкования конституционных и уставных судов, общих и арбитражных судов и т.д.

3. По объектам юридического толкования также возможна разнообразная классификация интерпретационных актов. Выделяются акты толкования, раскрывающие содержание и форму: а) нормативно-правовых актов; б) правоприменительных и иных индивидуальных актов; в) интерпретационных актов; и т.д.

В зависимости от типа (вида, подвида) того или иного правового акта можно говорить об актах толкования законов федеральных, субъектов РФ и т.п. и подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, локальных нормативных актов и т.п.), решений по гражданским и уголовным делам и т.д.

4. Весьма близкой к вышеуказанной, но имеющей, самостоятельное значение является классификация актов толкования по предмету правового регулирования («отраслевому» признаку). Здесь можно говорить об актах толкования материального и процессуального, конституционного (государственного) и гражданского, трудового и иных отраслей права.

5. Все интерпретационные акты можно разграничить в зависимости от их юридической силы. Например, в системе судебных актов для судов общей юрисдикции наибольшей юридической силой обладают постановления Пленума Верховного Суда РФ.

6. По функциям интерпретационные акты разграничиваются на правопрекращающие, правоконкретизирующие и др. Например, постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности части 2 ст. 335 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М.А. Баронина от 10 декабря 1998 г. относится к правопрекращающим, поскольку Конституционный Суд РФ признал положение ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР не соответствующим Конституции РФ.

7. В зависимости от порядка издания различают интерпретационные акты, принятые коллегиально (например, на коллегии министерства, судом) и на основе единоначалия (например разъяснение прокурора).

8. По основным сферам общественной жизни, на которые направлено воздействие интерпретационных актов, можно выделить акты в сфере экономики, правосудия, образования и т.п.

9. В зависимости от территорий, на которые распространяются их действия, выделяются интерпретационные акты федерального, республиканского, областного, местного, локального и т.п. значения.

10. По срокам действия они бывают постоянными и временными.

11. По кругу субъектов (адресатам) интерпретационные акты могут быть адресованы гражданам, их коллективам и организациям, судьям арбитражных судов и т.п.

12. По наименованию интерпретационные акты бывают самые разнообразные: постановления, определения, указы, приказы, информационные письма и т.д.

13. В зависимости от результатов интерпретационной практики выделяются акты буквального (адекватного), расширительного и ограничительного толкования.

В особую группу следует выделить смешанные правовые акты, которые: а) принимаются разными субъектами интерпретационной практики; б) содержат разные по своей природе (общие и индивидуальные, правопрекращающие и иные разъяснения); в) включают не только интерпретационные положения, но и нормативно-правовые, правоприменительные и иные юридические предписания.

Глава 17. ПРАВОСИСТЕМАТИЗИРУЮЩАЯ ПРАКТИКА

17.1. Понятие правосистематизирующей практики

17.2. Основание правосистематизирующей практики

17.3. Содержание и формы правосистематизирующей практики

17.4. Виды правосистематизирующей практики

17.5. Принципы правосистематизирующей практики

17.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики

17.1. Понятие правосистематизирующей практики

Под правосистематизирующей практикой следует понимать деятельность по упорядочению юридических актов (нормативных, интерпретационных, правоприменительных и т.п.), взятую в единстве с накопленным правовым опытом.

К ее основным признакам необходимо отнести следующие:

1. Она представляет собой разновидность юридической практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики (см. главу 13).

2. Юридическая систематизация является важнейшим компонентом правовой системы общества. Данный вид практики относится к системообразующим и интегрирующим факторам, позволяющим упорядочивать правовые акты, а вместе с ними и другие юридические явления и процессы в единую, органически цельную правовую систему, ликвидировать в ней противоречия и пробелы, иные погрешности и недостатки.

3. Правовая систематизация образует существенную часть культуры общества. Величайшими памятниками культуры, отражающими уровень экономического и политического развития, правосознания и правовой культуры, раскрывающими место и роль правотворчества и систематизации законодательства в обществе являются, например, Свод Законов Юстиниана, Свод законов «Тайхо рицуре», кодексы Наполеона и др.

При этом следует иметь в виду, что с одной стороны качество и эффективность юридической систематизации во многом свидетельствуют о культуре и профессиональном опыте ее субъектов, а с другой - систематизация существенно влияет на культуру правотворческой, правоприменительной, судебной и т.п. практики, уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц.

4. Правосистематизирующая практика представляет собой важнейшее средство укрепления государственного и политического режима. Например, создание Свода законов Российской империи 1832 г. было направлено на стабилизацию обстановки в стране, укрепление абсолютизма, феодально-крепостнического строя, утверждения незыблемости привилегий господствующих классов и социальных слоев.

5. Правовая систематизация является объективной предпосылкой укрепления законности и правопорядка в обществе. Только в условиях компактного единого, цельного, непротиворечивого и беспробельного законодательства возможны строгое и неукоснительное соблюдение законов и основанных на них подзаконных актов, эффективная защита прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

6. Как и любая разновидность юридической практики, систематизация представляет собой единство определенного рода деятельности и накопленного в ней правового опыта. Без определенного личного опыта (соответствующих знаний, умений, навыков, мастерства и т.п.) начинать работу по систематизации тех или иных правовых актов просто бессмысленно. Личный опыт в последующем находит проявление в конкретной деятельности и выражается обычно в наиболее удачных инкорпорированных, консолидированных и кодифицированных актах. Например, Свод законов Юстиниана и правила его подготовки М.М. Сперанский считал обязательными образцами при составлении Свода законов Российской империи.

7. Необходимо отметить, что главные разновидности систематизации (кодификация, нормативная консолидация и т.п.) имеют правотворческую природу. Поэтому для них характерно большинство признаков правотворческой практики (см. п. 14.1.).

17.2. Основания правосистематизирующей практики

Это фактические и юридические обстоятельства, с необходимостью требующие упорядочения правовых актов по определенной схеме (хронологической, предметной и т.п.).

Следует выделять нормативно-правовые и фактические основания юридической систематизации. Фактические основания в свою очередь необходимо разграничивать на две группы. Первую составляют обстоятельства, которые «подталкивают» процесс систематизации, служат поводом или причиной подготовки кодификационных и иных актов. Так, формирование качественно новых экономической, социально-политической, духовной и правовой систем объективно требует существенного реформирования действующего законодательства, ликвидации устаревших правовых актов и создания крупных нормативно-правовых блоков (сводов, кодексов и т.п.) для проведения преобразований во всех сферах общественной жизни.

Правовая систематизация необходима также в случае накопления большого объема правовых актов, их устаревания, противоречивости и пробельности, что создает значительные трудности в работе правотворческих , правоприменительных и иных органов.

Ко второй группе относятся те основания, которые выступают в качестве критериев систематизации правовых актов (хронологический, предметный и т.п.).

При официальной систематизации одних только фактических оснований для упорядочения правовых актов недостаточно. Компетентные на то органы и должностные лица обязаны в данном случае издать закон или иной нормативный акт, которые служат нормативно-правовой основой для организации и проведения этой работы. Так, 14 февраля 1998 г. Президент РФ издал указ № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации, которым обязал Министерство юстиции РФ и Главное государственно-правовое управление Президента РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти приступить к систематизации действующих федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, законодательных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающих действовать на территории России, в целях включения их в Свод законов РФ и формирования его нормативного корпуса.

Указом № 2171 президента РФ от 16.12. 1993 г. в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации утвержден Общеправовой классификатор отраслей законодательства. Актуализированный (уточненный и т.п.) его вариант ежегодно должен публиковаться в первых номерах Собрания законодательства РФ. Разделы классификатора служат официальными критериями систематизации правовых актов.

17.3. Содержание и формы правосистематизирующей практики

Под содержанием правосистематизирующей практики понимается совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане оно состоит из деятельности по упорядочению правовых предписаний и складывающегося на основе этой деятельности опыта.

Основными элементами содержания правосистематизирующей деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия (операции), средства и способы, результаты данной деятельности.

Объекты юридической систематизации - это то, на что направлены действия ее субъектов и участников. Ими могут быть разнообразные нормативно-правовые, правоприменительные, интерпретационные и иные акты, а также общественные отношения, подлежащие правовому регулированию (например, при кодификации). Непосредственными предметами являются, как правило, отдельные разделы (части, пункты и т.п.) этих актов, конкретные нормативно-правовые, правоприменительные и интерпретационные предписания, подлежащие учету и соответствующей группировке.

Субъектами систематизации выступают определенные органы, должностные или частные лица, без которых эта практика немыслима и которые принимают окончательные решения, возникающие при систематизации. Например, кодифицированные акты издаются только правотворческими органами (Государственной Думой РФ и т.п.).

Участники - это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют субъектам юридической систематизации. Так, в качестве участников этой деятельности могут выступать научно-исследовательские учреждения, юридические вузы, отдельные юристы.

Правосистематизирующие действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие акты по упорядочению правовых предписаний. Характер указанных действий (операций) в значительной степени зависит от вида практики. В самом же общем плане они сводятся к сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, выбору критериев систематизации, укрупнению и приведению актов в определенный порядок, их хранению, поддержанию в контрольном состоянии и т.д.

К средствам юридической систематизации относятся любые социальные, юридические, технические и пр. явления и предметы, с помощью которых достигаются определенные цели и результаты систематизации. Это могут быть специальные карточки, журналы, компьютерная техника, цифры, буквы, слова и т.п. Взятые в совокупности они представляют определенную юридическую технику.

В правосистематизирующую тактику включаются способы и методы использования соответствующих средств, принципы и правила систематизации, вопросы обоснования, планирования и организации этой деятельности. Например, поиск карточек при картотечном виде учета возможен ручным, автоматизированным и смешанным способами. Существуют, например, несколько способов освобождения от устаревших, но формально не отмененных актов. Это: а) отмена каждого акта поименно специальным нормативным актом: б) отмена совокупности актов определенным нормативным актом путем их поименного перечисления; в) признание утратившими юридическую силу всех актов за определенный период времени.

Результат юридической систематизации представляет собой итог соответствующих действий субъектов и участников практики. Результаты бывают промежуточными и окончательными, юридическим и социальными, позитивными и негативными и т.д. При официальных видах систематизации окончательные результаты чаще всего аккумулируются в инкорпорированных, консолидированных или кодифицированных актах. Рассматривая юридические и социальные результаты систематизации, следует иметь в виду, что издание, например, Свода законов Российской империи сыграло значительную роль в развитии экономической, политической и правовой систем российского общества; выпуск же Свода законов СССР существенно не отразился ни на юридической, ни на общественной практике советского общества.

Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который отражает как совокупный итог всей правосистематизирующей деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется путем выделения (селекции) наиболее целесообразных, передовых и полезных юридических действий, средств, способов, приемов и принятых решений, имеющих важное значение для последующей правосистематизирующей практики. Например, опыт систематизации российского законодательства, в том числе подготовки проектов гражданского, торгового и уголовного уложений, а также анализ опыта систематизации зарубежного законодательства позволили М.М. Сперанскому и сотрудникам 2-го отделения с.е.и.в. в очень короткие сроки и на достаточно высоком уровне провести систематизацию законодательства и создать в 1832 г Свод законов Российской империи.

Внешней формой юридической систематизации здесь выступают разнообразные акты - документы (кодексы, своды, собрания и т.п.), в которых закрепляются действия субъектов, средства и способы их осуществления, вынесенные решения и т.п.

К внутренней форме, т.е. к способу организации и внутренней связи элементов содержания официальной систематизации относится ее процедурно-процессуальная форма, которая определяет процессуальные права и обязанности ее субъектов, стадии и производства, процедуры закрепления и оформления принимаемых решений и иные процессуальные требования. Достаточно развитая процессуальная форма присуща кодификации, консолидации нормативных актов и другим видам официальной юридической систематизации.

Общими стадиями для процесса официальной систематизации являются следующие: 1) принятие субъектом решения о проведении упорядочения правовых актов; 2) определение объектов, субъектов и участников данной деятельности; 3) анализ и ревизия существующего массива правовых актов; 4) выбор оснований (критериев) систематизации; 5) отмена всех устаревших и недействующих актов (их разделов, частей, предписаний и т.п.); 6) внесение необходимых изменений и дополнений в те акты, которые частично устарели и утратили свою юридическую силу; 7) приведение в стройную систему действующих актов и утверждение результатов систематизации; 8) их опубликование; 9) поддержка в контрольном состоянии изданного систематизированного акта.

 

17.4. Виды правосистематизирующей практики

Исторически сложились разнообразные типы юридической систематизации.

В зависимости от характера деятельности и юридического результата выделяются четыре типа правовой систематизации: а) практика учета правовых актов, б) их консолидации, в) инкорпорации, г) кодификации нормативных актов.

Каждый из этих типов практики, во-первых, характеризуется специфическими действиями и операциями, средствами (юридической техникой) и способами (юридической тактикой), результатами, процессуальной формой и т.д.; во-вторых, состоит из отдельных видов и подвидов юридической систематизации.

Кратко рассмотрим каждый из этих типов.

А. Юридический учет - это разновидность правовой систематизации, связанная с нахождением соответствующих правовых актов (нормативных, правоприменительных и т.п.), их регистрацией и расположением в определенном порядке (системе) по конкретным основаниям (дате издания, предметному признаку и т.п.) в журналах, карточках и т.п.

Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативно-правовые, интерпретационные, судебные и т.д.

В качестве субъектов учета выступают государственные и негосударственные учреждения и организации, правотворческие и правоприменительные органы, ученые и практические работники, частные лица.

В зависимости от средств и способов этой деятельности выделяется журнальный, картотечный, автоматизированный и смешанный учет, а также ведение контрольных текстов действующих правовых актов.

В качестве критериев указанных видов учета могут избираться: а) природа юридических актов (нормативные или правоприменительные, интерпретационные или иные), б) их юридическая сила (законы, подзаконные акты и т.п.), в) дата издания, г) предметы их регулирования (институт, отрасль и т.п.).

1) Журнальный учет используется при небольшом объеме правового материала. Он предполагает регистрацию и группировку правовых актов в специальных журналах в зависимости от вида актов (законы, постановления Пленума Верховного Суда РФ и т.п.), дате их издания, юридической силе и иным критериям, указанным выше.

2) Картотечный учет предполагает систематизацию правовых актов с помощью разного рода карточек, расположенных в определенном порядке. На карточке указывается орган, издавший акт, вид акта, его наименование, дата принятия и т.д., а также реквизиты, связанные с дополнениями и изменениями данного акта. Карточки группируются естественно по соответствующим основаниям: виду актов, предмету регулирования и т.д.

3) Автоматизированный учет правовых актов осуществляется на основе использования современной компьютерной техники и информационно-поисковых правовых систем «Гарант», «Кодекс», «Консультант - Плюс» и др.

4) Ведение контрольных текстов действующих правовых актов предполагает хранение в том или ином учреждении официальных изданий нормативных актов (ГК РФ, УК РФ, Собраний законодательства РФ и др.), актов толкования (Вестников Конституционного Суда РФ, Бюллетеней Верховного Суда РФ и т.п.) и других правовых актов, внесения в их тексты отметок о дополнении, изменении или отмены этих актов (отдельных их частей и пунктов) с указанием конкретных документов, на основании которых данные отметки производятся. Широкое распространение этот вид систематизации правовых актов получил в суде, адвокатуре, прокуратуре и других правоохранительных органах.

Б. Консолидация представляет собой укрупнение множества правовых актов, принятых по одному или нескольким смежным вопросам в единый новый правовой акт. Так, указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 45 нормативных актов, регулирующих эти вопросы. Консолидированный акт имеет собственное наименование, структуру, дату издания и другие реквизиты. Входящие в этот акт правовые акты свои реквизиты, как правило, утрачивают.

Консолидация относится к официальному типу юридической систематизации. Ее субъектами являются уполномоченные на то органы и должностные лица. Поэтому акт консолидации обязателен для адресатов.

Объектом консолидации могут быть не только нормативно-правовые акты, о чем пишут в учебниках практически все авторы, но и интерпретационные акты. Например, постановление №1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», объединило постановление Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 22 декабря 1992 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 27 июня 1975 г. и № 10 от 22 сентября 1989 г.

Консолидация нормативных актов представляет собой разновидность правотворческой деятельности. Поэтому ей присущи признаки одновременно и правосистематизирующей, и правотворческой практики.

В. Инкорпорация - это объединение правовых актов в хронологическом, предметном или ином порядке без существенного изменения содержания данных актов. Примерами могут служить издания сборников «Жилищное законодательство», «Охота», «О безопасности».

Объектом инкорпорации являются не только нормативные, но и иные правовые акты (например, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ).

Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодификации заключается в том, что содержание правового регулирования в данном случае остается неизменным. Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части, разделы и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридически уже утратили свою силу.

Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица. Однако в зависимости от их полномочий она бывает официальной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.

1) Официальной инкорпорация считается в тех случаях, когда она осуществляется компетентным на то органом либо по его поручению другими субъектами. В последнем случае компетентный орган должен официально утвердить либо иным образом одобрить подготовленный инкорпорированный акт. Примерами официальной инкорпорации могут служить Свод законов Юстиниана и Свод законов РСФСР (издан в 1986-1988 г.г.).

2) Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это упорядочение правовых актов по поручению уполномоченного на то органа другими субъектами без последующего утверждения (одобрения) полученного акта. Подобным образом были подготовлены Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР в 60-х годах, сборники постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным и гражданским делам (если они изданы по поручению Верховного Суда РФ).

3) Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять любые государственные и негосударственные органы, отдельные юристы (ученые и практики), граждане. На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники права в процессе правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, судебной и т.п. практики.

Все виды инкорпорации (официальная, неофициальная и т.п.) в свою очередь подразделяются: а) по объему охватываемого материала (полная и частичная), б) юридической силе актов, в) органам, их издавшим, г) наименованию (собрание, сборники и т.п.), д) хронологическому и другим основаниям. Нередко используется смешанный способ инкорпорации (например одновременно по юридической силе и предметному признакам.

Полной инкорпорация будет тогда, когда она охватывает либо все законодательство страны (например, принятие Свода законов государства) либо всю отрасль права (например, подготовка сборника нормативных актов о земле) или институт права (например, издание Сборника законов о государственной службе), либо все нормативные акты, регулирующие определенную сферу общественной жизни (например, формирование Сборника нормативных актов о рекламе).

Предметом частичной инкорпорации соответственно являются правовые акты, составляющие часть института или отрасли права, сферы жизнедеятельности и т.д. Например, «Сборник нормативных актов о высшем образовании» охватывает лишь отдельный раздел законодательства об образовании.

Разграничение инкорпорации на полную и частичную во многом носит условный характер и зависит от того, что следует считать целым, а что частью в системе правовых актов.

Особой разновидностью инкорпорации является издание Свода законов государства. По сравнению с иными видами инкорпорации подготовка сводов законов, во-первых, всегда представляет официальную инкорпорацию; во-вторых, объектом систематизации здесь являются нормативно-правовые акты; в-третьих, создание Свода предполагает охват почти всего действующего законодательства страны; в-четвертых, это высший тип официальной инкорпорации, когда происходит полная инвентаризация и ревизия всех правовых актов, существующих в правовой системе общества; в-пятых, здесь происходит не только формальная отмена устаревших нормативных актов, но и внесение изменений и дополнений в соответствующие акты, а также издание новых нормативных актов и / или укрупнение отдельных нормативных актов. Например, из 166 нормативных актов, которые вошли в первоначальный вариант раздела 1 Свода законов СССР, новых нормативных актов оказалось 36, номративных актов в новой редакции -21, измененных и дополненных - 42. В связи с этим 71 акт был отменен полностью, 47 - частично, 45 нормативных актов объединены в один консолидированный акт. В-шестых, Свод законов формируется, как правило, по заранее разработанным программе и схеме, которые включают принципы и этапы его подготовки, весь комплекс организационных, финансовых, технических и иных мероприятий. Как известно, в нашей стране начало работы по подготовке Свода было положено Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации».

Г. Кодификация - это разновидность юридической практики (правосистематизирующего правотворчества), направленная на издание нормативно-правовых предписаний, радикальную переработку и упорядочение существующего законодательства, результатом которой является издание единого, внутренне и внешне согласованного нормативно-правового акта (Основ законодательства, кодексов и т.п.).

К основным признакам кодификации относятся следующие.

1) Это правосистематизирующее правотворчество. То есть с одной стороны данная разновидность юридической практики представляет собой официальную юридическую систематизацию, а с другой - правотворческую практику, направленную на преобразование действующих, издание новых, отмену и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний.

2) Субъектами кодификации могут быть только компетентные государственные органы.

3) Объектами кодификации служат прежде всего нормативно-правовые акты.

4) Ее юридическим результатом является создание единого внутренне и внешне согласованного нормативно-правового акта (кодекса, устава и т.п.).

5) Подготовка кодифицированных актов означает определенную реформу в той или иной сфере права и правовой системе общества в целом. В данном случае происходит существенное изменение сферы правового регулирования, радикальная переработка структуры, содержания и формы нормативно-правовых актов.

Необходимо различать отраслевую, внутриотраслевую и межотраслевую кодификацию. Отраслевая кодификация охватывает нормативные предписания, входящие в одну отрасль права (принятие, например, УК РФ, СК РФ и т.п.); внутриотраслевая - одного или нескольких смежных институтов права внутри одной отрасли права (например, издание КоАП РФ). Предметом межотраслевой кодификации служат нормативно-правовые предписания нескольких отраслей права (например, подготовка Жилищного кодекса РСФСР).

Официальными актами-документами, в которых внешне выражаются и закрепляются юридические результаты кодификации являются конституции, основы законодательства, кодифицированные законы, кодексы, уставы, положения и правила.

Ведущим кодифицирующим актом, закрепляющим фундаментальные положения взаимодействия человека (личности) и государства, основы гражданского общества и государственного устройства, служащим нормативно-правовой базой для становления, совершенствования и упорядочения всех отраслей права является конституция (Конституция РФ, конституции республик в РФ).

Основы законодательства закрепляют фундаментальные нормативно-правовые положения, характеризующие ту или иную отрасль права (например, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и Союзных республик) либо подотрасли или института права (например, Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик об административных правонарушениях, основы законодательства РФ об охране здоровья граждан) либо сферу общественной жизнедеятельности (например, основы законодательства РФ о культуре). Особенность этих актов заключается в том, что они (основы) требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве.

Кодификационные законы (например, федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г.) в отличие от обычных законов, как правило, объединяет подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний нормативных актов, регулирующих почти всю соответствующую сферу общественной жизни. Так, указанный выше федеральный закон закрепляет государственную политику и государственные гарантии прав граждан в области высшего и послевузовского профессионального образования, структуру соответствующих учебных заведений, ступени высшего образования, сроки и формы его получения, процедуру приема в вузы, характер учебной и научной деятельности разнообразных субъектов и другие подобные вопросы.

Кодексы бывают отраслевыми (СК РФ, ТК РФ) внутриотраслевыми (КоАП РФ) и межотраслевыми (например, Воздушный кодекс РФ). Каждый из них достаточно фундаментально и подробно регулируют соответствующую сферу общественных отношений.

В форме уставов группируются в России нормативно-правовые предписания, во-первых, определяющие статус, предметы ведения, полномочия и т.п. субъектов федерации (республики, как мы уже отмечали, принимают в этом плане конституции), во-вторых, устанавливающие правовой статус определенных учреждений и организаций, их задачи и функции в той или иной сфере общественной жизни (например, Устав Центробанка РФ, Транспортный устав железных дорог РФ).

Положение представляет собой комплексный акт, устанавливающий компетенцию, задачи и функции, средства и методы деятельности определенного органа или группы родственных учреждений (например, Положение о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации от 18 июля 1996 г., Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Правила относятся к такого рода актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой процессуальных нормативных предписаний, регламентирующий процедуру деятельности определенных учреждений и организаций (например, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте).

17.5. Принципы правосистематизирующей практики

Это фундаментальные идеи и общеобязательные требования (юридические императивы), реализация которых обеспечивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются учеными-юристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае закрепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т.е. принципов права.

В процессе юридической систематизации необходимо учитывать все принципы позитивного права (см. главу 7). Особое внимание должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности и другим. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных исследований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодификации правовых актов. Особенно большое значение придается юридической науке при подготовке и издании свода законов. Без научно теоретического обоснования невозможно создание достаточно объективной его концепции, схемы и принципов формирования свода.

Принцип системности обусловлен системностью права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систематизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно ценных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников, кодексов и т.п.

Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого в единый сборник, устав, кодекс и т.п. Неполнота, например, Свода законов СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом непосредственного действия.

Планирование всей правосистематизирующей деятельности - одно и фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные исполнители, формы участия научных учреждений в этой деятельности.

Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок и т.п. должны проводиться своевременно и продуктивно. Законодательство Российской империи пытались систематизировать на протяжении 125 лет. Под руководством же М.М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826-1832 гг.).

Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, математики, программисты и т.п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.

Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, действие в настоящее время актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.

Строгое соблюдение всех принципов не только определяет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.

17.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики

Целями (задачами) правосистематизирующей практики являются:

а) устранение множественности правовых актов, их упорядочение и укрупнение, обеспечение компактности законодательства;

б) реформирование действующего законодательства с учетом социальных, экономических, политических и иных изменений в стране, повышение качества, стабильности и эффективности законодательства;

в) ликвидация устаревших и фактически утративших свою юридическую силу правовых актов, устранение ошибок, противоречий и других недостатков в законодательстве;

г) внесение ясности и четкости в правовое регулирование общественных отношений, обеспечение правильной и единообразное реализации правовых актов;

д) охрана прав и свобод граждан, их коллективов и организаций, укрепление законности и обеспечение стабильности и правопорядка в обществе;

е) повышение правовой культуры в деятельности правотворческих, правоприменительных, интерпретационных и иных органов;

ж) обеспечение доступности правовых актов, ускорение поиска нужной правовой информации для субъектов правотворчества, толкования и реализации права;

з) снабжение достоверной правовой информацией населения, правотворческие и правоприменительные, судебные и правоохранительные органы.

Указанные и иные цели (задачи) определяют наличие и содержание соответствующей функции правосистематизирующей практики.

Функции - это обособленные направления воздействия правосистематизирующей практики на реальную действительность, в которой выражается ее природа, место и роль в жизни общества.

Одной из главных является интеграционная функция данной разновидности юридической практики. Ее суть выражается в том, что здесь происходит укрупнение, упорядочение и т.п. правовых актов, приведение их по определенным критериям в единую систему.

Правотворческая функция юридической систематизации заключается в том, что в ходе консолидации и особенно кодификации происходит развитие и совершенствование права: отмена устаревших и недействующих правовых актов, ликвидация противоречий, пробелов и других недостатков в законодательстве, издание новых нормативно-правовых предписаний.

Все сказанное позволяет говорить о наличии регулятивной функции правосистематизирующей практики, поскольку в результате упорядочения и реформировании права происходит повышение качества и эффективности правового регулирования общественных отношений, деятельности граждан и должностных лиц.

Содержание охранительной функции выражается в том, что результаты юридической систематизации позволяют обеспечивать надежную охрану прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций, способствуют предупреждению правотворческих и правоприменительных ошибок, коллизий и правонарушений, и тем самым укрепляет законность и правопорядок в обществе.

Контрольная функция заключается в том, что в процессе юридической систематизации происходит проверка и ревизия правовых актов, выявляются разнообразные погрешности и дефекты в их содержании и форме, устанавливается соответствие этих актов конституции и конституционным законам.

Таким образом, эти и другие функции показывают отдельные направления социально-преобразующей природы правосистематизирующей практики. Взятые в системе они дают более или менее цельное представление о ее месте и роли в правовой системе общества в целом.

Глава 18. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

18.1. Понятие и основные признаки правоотношений

18.2. Юридические факты и составы

18.3. Структура правоотношений

18.4. Субъекты правоотношений

18.5. Субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности

18.6. Объекты правоотношений

18.7. Виды правоотношений

 

18.1. Понятие и основные признаки правоотношений

   Правовое отношение - это урегули